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索 引 号:
744536799/2019-81083
分      类:
结果反馈 ; 市场监管、安全生产监管
发布机构:
应急管理局
发文日期:
2019年04月26日
名      称:
关于对《关于推进全市城市安全发展的实施意见》征求意...
文      号:
公开方式:
公开时限:
长期公开

关于对《关于推进全市城市安全发展的实施意见》征求意见的结果反馈

  前期,我们通过政府网站对《关于推进全市城市安全发展的实施意见》(征求意见)向有关单位和社会征求了意见,截止目前共收到市编办、市场监管局、工信局、商务局、综合行政执法局、民政局等单位和个人提出的共计17条意见和建议。感谢对我们工作的支持。修改后的《意见》如下:

 

关于推进全市城市安全发展的实施意见

 

为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》(中办发〔20181号)、《中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅关于推进全省城市安全发展的实施意见》(鲁办发〔201850号)、《中共潍坊市委办公室 潍坊市人民政府办公室印发关于推进全市城市安全发展的实施意见的通知》(潍办发〔20192号)等文件精神,建立健全城市安全管理长效机制,着力提高城市运行风险联动防控水平,强化城市运行安全保障,夯实品质寿光建设支撑,现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,强化安全红线意识,推进安全生产领域改革发展,切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志,不断完善城市运行安全管理机制,健全公共安全体系,打造共建共治共享的城市安全社会治理格局,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平,为人民群众营造安居乐业、幸福和谐的生产生活环境。

(二)总体目标。2020年,城市安全发展取得明显进展,在潍坊市率先建成全省安全发展示范。到2035年,城市安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系,加快建成以城区为基础、辐射镇街、惠及民生的安全发展型城市,为推进我市高质量发展提供坚实稳固的安全保障。

(三)基本原则

——坚持安全第一、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任,加强社会监督,强化城市安全生产防范措施落实,为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。

——坚持立足长效、依法治理。严格落实安全生产、职业健康法律法规和标准体系,增强安全生产法治意识,健全安全监管机制,规范执法行为,严格执法措施,强化失职问责,全面提升城市安全生产法治化水平,加快建立城市安全治理长效机制。

——坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系,加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理,运用科技和信息化手段,加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设,强化系统性安全防范制度措施落实,严密防范各类事故发生。

——坚持统筹推动,综合施策。优化配置城市管理资源,加强安全生产综合治理,切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题,推动实现总体布局合理、产业结构优化、灾害防控及应急救援体系健全、安全及避险疏散设施完备、事故风险清晰可控、事故防范能力及本质安全水平显著提升。

二、发挥城市规划的科学引领作用

1.科学制定规划。认真落实潍坊市《关于加强规划引领提升城市建设品质的实施意见(潍办发201822号),坚持解决城市发展全局性、普遍性问题与集中力量率先突破相结合的原则,扎实有序做好新一轮城市总体规划修编工作,注重解决规划与设备设施发展变化之间的矛盾,科学制定和完善城市经济社会发展总体规划。2019年底前,完成城市综合防灾减灾规划、城市抗震防灾规划、城市排水防涝规划、城市消防规划、城市综合交通体系规划、城市地下管线综合规划、城市地下综合管廊规划、城市油气管道设施布局规划等专项规划的修编备案。推行建设项目规划方案“并联审查”,有效提高建设项目规划设计的安全性和规划方案的审批效率。制定和实施城乡规划,要以安全为前提,遵循城乡统筹、合理布局原则,全面优化产业和空间布局,科学规划和调整居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区空间布局,满足城市安全发展需要。(责任单位:市自然资源和规划局、发改局、公安局、民政局、住建局、交通局、商务局、应急管理局、气象局、消防大队等部门、单位

2.严把准入关口。完善城市规划、设计、建设、运行、管理等重大安全风险一票否决制度,对不符合国家产业政策、安全条件的项目一律不予审批。科学评估和明确城镇排水、污水处理、燃气设施等基础设施准入条件,适当提高准入门槛,确保新上基础设施项目符合城市安全基本要求、城市布局要求和行业导向政策。强化招商引资项目安全风险评估,落实投资单位、建设单位、生产经营单位安全生产主体责任,科学论证高危企业布局。各类项目选址要远离自然灾害频发地段,严禁在人口密集区周边新建高风险项目;在已建成的高风险项目周边搞开发建设,必须严格按照国家行业标准规范保持足够的安全距离。(责任单位:市应急管理局、发改局、工信局、自然资源和规划局、行政审批服务局、住建局、综合行政执法局交通局、消防大队等部门、单位)

3.完善城市安全发展标准。落实城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、桥梁、管线管廊、道路交通、充电桩、加油(加气)站点、燃气工程、排水防涝、电力设施及电梯、游乐设施、大型户外广告、玻璃幕墙等建设技术标准,提高安全和应急设施的标准要求,增强抵御事故风险、保障安全运行能力。(责任单位:市应急管理局、工信局、发改局、商务局、公安局、住建局、综合行政执法局、交通局、市场监管局、司法局等部门、单位)

三、加强城市基础设施安全管理

4.规范基础设施建设运营。加强供水、供热、供气、供电和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设经营单位的安全生产基础性保障机制建设,全面落实组织机构保障、规章制度保障、物质资金保障、管理保障、事故报告保障和应急救援保障等基础性保障。加强城市基础设施建设运营的日常安全监管,督促生产经营单位严格落实安全防范措施,强化巡检力度和频次,转变自查自纠方式,做到安全隐患全年不间断排查。严把房屋建设质量安全关,强化参建方质量安全行为监管,重点整治影响使用功能的渗、漏、裂等质量常见问题。加大城区危房安全监测力度,健全危房管理台账,2019年底前完成台账登记危房改造工作。(责任单位:市住建局、发改局、交通局、供电公司等部门、单位)

5.提高新建城市基础设施建设标准积极借鉴先进地区经验,突出质量和安全,注重巩固优化内部工艺管理流程,制定城市道路交通、供水、排水、供热、供气、污泥、垃圾处理、综合管廊等基础行业领域建设标准。强化城市备用水源或应急水源建设,加快推进城市集中供水地表水利用工程建设。加快水厂深度处理改造进程,做好东城水厂、城北水厂的深度处理改造工作,有效降低城市自来水硬度。推进海绵城市建设,优先利用自然排水系统,建设生态排水设施,充分发挥城市内河、湖泊、绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。(责任单位:市住建局、发改局、交通局、应急管理局、水利局、水务集团等部门、单位)

6.加强消防安全设施建设和维护。科学规划建设特勤消防站、普通消防站和小微型消防站,缩短灭火救援响应时间。严格按消防规划建设市政消防栓,加强公共消防设施检查和维护管理。重点推进化工园区消防安全建设,2020年底前建成侯镇、羊口化工园区特勤消防站,并严格按照标准配备人员、装备及相关设施,建立泄漏、火灾、爆炸等应急事故救援力量及物资储备。着力补齐城市消防设施短板,2020年底前按照消防规划补建848个市政消火栓,并做好维护管理。优化消防装备结构,加强举高、专勤等特种消防车辆和器材配备,结合实际在高层建筑密集区、石油化工区等配备相应消防车辆和器材、装备,在中心城区配备登高平台消防车等车辆装备。(责任单位:市应急管理局、消防大队、工信局、自然资源和规划局、综合行政执法局、财政局、水务集团等部门、单位)

7.统筹穿城公路与城市道路交通安全和管理设施配套建设。优化城市路网和交通组织,按照城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化有关要求,科学规范设置标志标线、隔离护栏、信号灯、视频监控等设施。科学规范设置城市道路标志标线和信号灯,做好更新维护和排查改造,确保2019年底前信号灯标准化安装使用率和标志、标线规范设置率均达到90%以上。建立涵盖公安、交通、应急、气象、保险等部门的城市交通管理信息交换与服务合作机制,共享重点企业、车辆、从业人员信息和公路视频监控、交通流量等资源,提高城市道路交通安全保障水平。(责任单位:市公安局、住建局、交通局、应急管理局、综合行政执法局、财政局、气象局、地方金融监督管理局等部门、单位)

四、加快重点产业安全升级改造

8.加快淘汰落后产能。严格落实安全生产法律法规及相关政策,实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准,对不符合相关法律法规和政策标准要求的一律不准投入生产使用,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺,促进企业提升本质安全水平。制定中心城区安全生产禁止、限制、控制类产业目录,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位,依法关闭不具备安全生产经营条件的单位。加快推进高危行业企业退城入园、搬迁改造、退出转产,通过兼并重组等方式引导安全保障能力低、生产经营效益差的企业退出。推动建立各行业领域较为完善的机械化换人、自动化减人标准体系,推动高危行业领域机械化、自动化程度大幅度提升,到20196月底前,高危作业场所作业人员减少10%以上。(责任单位:市工信局、发改局、财政局、自然资源和规划局、商务局、市场监管局、应急管理局、消防大队等部门、单位)

9.推进化工产业安全生产转型升级。充分利用安全、环保和节能、质量倒逼机制,逐步淘汰关闭危险程度高、能耗高、生产工艺和设备落后、安全保障能力低、生产经营效益差的企业。化工园区外的化工企业,原则上不得新增化工产能。2022年前,城镇人口密集区现有不符合安全条件的危险化学品生产企业完成就地改造达标、搬迁入园或关闭退出,大幅降低企业安全和环境风险。建立完善化工园区安全生产监管体制机制,全面清理整顿现有的化工园区,对不符合产业政策的小散乱污企业,经安全、环保认定后依法取缔;对劳动条件恶劣、科技含量低、税收贡献小的企业,经当地政府认定后依法取缔;对企业设备工艺落后,经改造仍不达标的,依法予以关闭。加快推动化工园区安全防控体系建设,设立专门管理机构,建立风险隐患双重预防机制,实施园区安全生产一体化管理。将化工园区纳入城乡发展规划,确保园区重要场所、设施保持足够的安全距离。(责任单位:市工信局、发改局、自然资源和规划局、水利局、商务局、环保局、应急管理局等部门、单位)

10.创建安全发展型行业。强化建筑施工、道路交通、水上交通、涉氨制冷、粉尘涉爆等高危行业领域安全整治,改造提升传统行业工艺技术和安全装备,推进高危行业领域安全发展。积极推进安全生产标准化建设,带动企业向创新发展型行业转变,力争20199月底前在各行业建成50家以上标杆企业。加强安全技术咨询服务,加快推广先进适用的安全科技应用、淘汰落后安全技术装备,推动引进第三方专业安全服务机构。(责任单位:市应急管理局、发改局、公安局、自然资源和规划局、住建局、交通局等部门、单位)

五、加强风险分级管控和隐患排查治理
 
   11.实行城市安全风险分级分类监管。建立健全城市安全风险分级分类监管机制,按照分区域、分级别、网格化、实名制原则,明确风险管控责任部门职能部门,定期对城市安全风险进行风险辨识评估,实施风险分级管控和隐患排查治理。多方面筛选培植风险管控标杆企业,推广标杆企业先进经验,推进高危企业风险管控对标达标。建立企业安全风险管控全员责任制,推进风险管控措施全面落实。建立城市安全风险信息管理平台,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。编制城市安全风险白皮书,实行风险预警控制和风险联防联控机制,明确相应管控措施及应急处置措施,提高预警和防控能力。(责任单位:市应急管理局、公安局、住建局、综合行政执法局、交通局、市场监管局等部门、单位)

12.强化人员密集场所风险管控。强化对城市车站、地下空间、公园景区、商场超市、大型城市综合体等人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动风险评估,建立大客流监测预警和应急管控处置机制。在学校、医院、公园、大型广场、汽车站等人员密集场所建设防冲撞设施,提升反恐防爆应应急能力。坚持专业化处警、常态化巡防,落实警灯闪烁工程,加强对校园、重点单位等人员密集场所巡逻力度,提升见警率和对人员密集场所的管控能力。(责任单位:市公安局、住建局、综合行政执法局、交通局、商务局、文化和旅游局、市场监管局、教育和体育局、卫生健康局、消防大队等部门、单位)

13.强化安全隐患排查治理。进一步完善重点行业领域重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,建立动态管理数据库,细化落实管控措施,加快提升在线安全监控能力。强化对重点生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查,严格实施重大事故隐患挂牌督办。督促生产经营单位和场所落实安全生产主体责任,建立隐患自查自改评价制度,定期分析、评估隐患治理效果,做到安全生产五落实五到位。落实企业重大隐患治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职工代表大会双报告制度。(责任单位:市应急管理局、住建局、公安局、交通局、综合行政执法局、市场监管局、农业农村局、总工会等部门、单位)

14.加强施工作业风险管控。强化施工作业现场安全管理,每年3月开工和复工前,集中开展现场排查治理行动,保证施工安全。强化检维修作业、用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、顶管作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及起重机械、脚手架、深基坑等危险性较大的分部分项工程安全管理,督促施工单位严格按照规定编制施工方案、组织专家论证、实施施工作业,严禁违章违规行为,防范事故发生。(责任单位:市住建局、应急管理局、交通局、市场监管局等部门、单位)

15.强化楼体附着物安全监管。严格落实对城市广告牌、牌匾标识的批后监管,对未经审批和存在安全隐患的,坚决依法拆除。强化灯箱、楼体附着物的安全管理,每年4月和11月集中开展拉网式安全排查,严防倒塌、坠落事故。(责任单位:市住建局、公安局、综合行政执法局等部门、单位)  

16.强化汛期城市易积水路段和交通事故易发路段隐患排查治理。积极开展交通安全隐患排查治理行动,定期分析研判并强化城市桥梁、易积水路段和交通事故易发多发路段隐患治理。深入开展城市排水防涝补短板行动,20197月底前建成幸福路与公园街铁路防水项目,提升城市防水排涝综合承载能力。(责任单位:市公安局、住建局、交通局等部门、单位)

17.强化城市受纳场安全管理。加强对城市垃圾、沙石、渣土、粉煤灰等堆放场所的隐患排查治理,强化定期巡查和评估检测,避免安全事故发生。加强市政公用设施维护、抢修作业安全管理,落实审批、通风、监测、防护、监护等措施。做好污水处理及污泥处理处置设施安全运行管理,抓好应急处置与风险管理,确保正常运行。(责任单位:市住建局、综合行政执法局、环保局等部门、单位)

18.强化重点领域消防安全综合治理。加强老旧城区、城乡结合部、城中村、群租房火灾隐患排查整治,全面提高消防安全管理水平。分行业、分系统推进消防安全标准化建设,实现学校、医院、社会福利机构、宾馆饭店、大型商场、商业综合体、文体活动场所、公共娱乐场所和文物建筑、博物馆等消防安全达标,运用智慧消防、远程监控、物联网等手段提高社会单位的消防安全管理水平。奖惩并举推进电动自行车消防安全综合治理,整治电动车违规停放、充电等行为,支持、鼓励小区自建电动车停车棚、充电设施,到20198月底前,建成居民小区电动车停车棚470个。建立居民小区电动车管理长效机制,对新建居民小区全部配套规划电动车停车棚、充电设施。组织清理整治建筑物内公共走道、楼梯间、安全出口等公共区域违章停放、充电行为。开展电气火灾综合治理,全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工等方面存在的问题。(责任单位:市应急管理局、消防大队、发改局、工信局、公安局、教育和体育局、民政局、住建局、交通局、商务局、自然资源和规划局、文化和旅游局、卫生健康局、市场监管局等部门、单位)

19.强化城市危爆物品监管。全面落实寄递渠道安全管理责任,严把寄递渠道入口关,定期开展联合检查,维护全市寄递渠道安全畅通。(责任单位:市邮政管理局、公安局等部门、单位)

20.加强特种设备等领域安全监督管理。加大检查力度,开展城市电梯及大型游乐设施等特种设备专项整治;督促使用单位加强日常巡查、维保、检验及安全技术评估,防范特种设备安全事故发生。充分发挥省特检集团潍坊分公司检验力量,解决特种设备数量庞大与专业检验力量不足之间的矛盾。建设特种设备安全智慧监管平台,探索运用大数据、物联网等信息化手段实现特种设备全过程监管。完善特种设备安全监察机制,聘请第三方机构开展特种设备隐患排查,提高检查的专业性和全面性。充分发挥特种设备协会专业技术优势,开展特种设备领域专项培训,提升我市特种设备安全管理水平。加强燃气安全治理和安全监管,防范燃气泄漏、爆炸事故发生。深入开展易燃易爆场所雷电灾害隐患排查,强化城市活动断层探测以及科学避让活动断层。(责任单位:市市场监管局、住建局、商务局、应急管理局、气象局等部门、单位)

六、加快城市应急管理和救援能力建设

21.强化城市安全应急救援管理。结合机构改革,深入推进应急救援管理体系建设,建立突发事件应急管理委员会,统一领导全市突发事件应急处置,分设防汛抗旱应急指挥部、森林防火应急救援指挥部等专业应急救援指挥部,在各镇(街区)、相关部门单位设立应急管理办公室,负责本辖区(部门)应急管理具体工作。各镇(街区)和市水务、燃气、电力、热力、通信等重点企事业单位明确专职应急管理工作人员,协调办理应急管理日常事务。村(居)委会等基层自治组织要将应急管理纳入自治管理的重要内容。加快建立城市应急救援信息共享机制,实行多部门协同预警发布和响应处置,提升防灾减灾救灾能力和安全事故处置水平。完善城市应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加强应急救援物资储备、保障体系建设,健全应急救援物资实物储备、社会化储备和生产能力储备制度,优化储备布局,丰富储备种类。统筹各级各类应急储备物资和仓储物流设施建设,提高联合应急保障供应能力。加强应急物流体系建设,完善公路应急运力储备和调运机制,提高紧急运输保障能力。建立完善城市应急物资储备调用机制,明确职责分工,加强统筹指导,完善管理制度。(责任单位:市应急管理局、公安局、民政局、住建局、发改局、交通局、卫生健康局、环保局、气象局等部门、单位)

22.完善城市安全事故应急救援预案。坚持科学务实管用高效原则,建立完善应急预案体系,20198月底前实现应急预案市、镇(街区)、行业全覆盖。将应急预案评审、备案作为重点行业(领域)生产经营单位安全标准化建设考评颁证和换发安全生产(经营)许可证的前置条件,督促全面落实应急管理责任,规范应急预案管理。定期开展应急演练,注重实施以基层为重点的实战化应急演练,推动生产经营单位应急演练制度化、全员化。(责任单位:市应急管理局、公安局、民政局、住建局、交通局、卫生健康局等部门、单位)

23.加强专业化应急救援基地和队伍建设。加强安全生产实训演练,建设危化品安全、消防安全、城市公共安全安全警示及综合实训基地,开展事故案例分析以及重大事故的模拟演示,提高应急救援培训专业化水平。深入推进应急队伍体系建设,壮大基层救援队伍力量,强化专业配备,建立快速应急救援响应圈,打造“布局合理、覆盖全市、数量充足、反应迅速、处置有力”的专业化应急救援队伍。鼓励和支持工业园区开展应急救援队伍一体化建设,逐步建立企业化管理、市场化运作的应急救援社会化服务新模式,提升现场先期处置能力。加强海上应急救援队伍建设,强化渔船救生和消防安全设备配备,扶持建立海上搜救志愿者队伍,提升海上搜救应急能力。充分利用互联网技术,整合园区信息资源,建立安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台,安装重大危险源在线监控系统,有效提高化工园区安全管理效能。(责任单位:市应急管理局、自然资源和规划局、民政局、住建局、交通局、卫生健康局等部门、单位)

24.加强应急避难场所建设。按社区人口密度和发展趋势,科学建设应急避难场所、人口疏散地域(基地)和紧急疏散通道。在城市广场、学校操场和体育运动场等空间面积较大的场所拓展应急避难功能,增建必要的救灾设施,储备一定数量的应急器材和物资。按统一规范和标准,完善中心城区的主要公园、广场应急避难疏散场所标志和标识设置,有效发挥保障人民群众财产安全的应急避难作用。(责任单位:市应急管理局、自然资源和规划局、教育和体育局、民政局、住建局等部门、单位)

七、强化城市安全监管执法

25.落实工作责任。健全和落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,党委、政府对本行政区域的安全生产工作负领导责任,党政主要负责人是第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应的城市安全责任。按照机构改革工作安排,相关部门职能调整到位后,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,结合上级工作安排,及时调整安全生产委员会,并与市编办、市场监管局、统计局等部门配合,定期更新网格化、实名制监管名册,明确所有生产经营单位的属地监管、行业主管部门和专业监管部门。严格落实各类生产经营单位安全生产主体责任,加强全员全过程全方位安全管理(责任单位:安委会成员单位,各镇街区)

26.健全监管体制。加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接,在前期综合行政执法体制改革基础上,进一步推进部门间联合执法,提高城市安全监管执法实效。强化镇(街区)综合执法力量,镇(街区)综合行政执法办公室,与派驻执法中队联合办公,负责辖区内综合执法的组织协调、应急指挥、配合执法等工作,打造镇街主导、部门参与、资源统筹、联合执法的镇(街道)综合执法平台。(责任单位:市应急管理局、综合行政执法局、自然资源和规划局、交通局、商务局等部门、单位)

27.提高监管效能。加强安全生产信息化建设,建设通用开放的全市安全生产综合监管信息平台。加强安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,进一步规范委托执法、派驻执法、联合执法等执法模式,加强基层特别是镇(街区)和各类功能区安全执法工作。健全安全生产监管人才培养、引进和使用机制,优化知识和年龄结构,通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等多种形式加强监管监察执法人员培训,建设高素质、专业化的安全生产监管队伍。充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能,配备和更新现场执法、调度取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录。完善和落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。完善执法人员岗位责任制和考核机制,严格执法程序,加强现场精准执法,对违法行为及时予以处罚。严格执法信息公开制度,加强城市安全执法监督和巡查考核。(责任单位:市应急管理局、公安局、住建局、交通局等部门、单位)

八、提升城市安全保障能力

28.健全城市安全社会化服务体系。建立健全政府购买城市安全社会化服务政策、制度,根据城市安全发展需要,按照政府购买服务指导目录,分批购买城市安全发展服务,首批试行建筑工程行业、危化品行业安全监督。强化专业技术服务力量,积极培育发展安全生产社会化服务产业,全面提升安全专业技术机构服务能力。加大城市安全运行设施资金投入,提高安全自动监测和防控能力。大力实施安全生产责任保险,突出事故预防功能。进一步建立健全企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良记录、黑名单制度、诚信报告和公示制度等安全信用体系(责任单位:市应急管理局、发改局、财政局、地方金融监督管理局等部门、单位)

29.强化城市安全科技创新和应用。推广应用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料,加快淘汰落后工艺和装备。加大安全科技攻关力度,攻克或推广运用城市安全运行监测预警技术、人员密集场所智能监测预警技术、新型监管执法装备技术、城市安全保障评价技术等,提升城市安全综合管控能力。积极推进安全控制体系建设,建设完善的报警、通讯、定位、避险和人身防护系统,应用自动联锁、自动刹车、自动喷淋、自动屏蔽等安全技术,实行重点行业领域、重点工艺环节、危险区域、重要岗位以及影响生产作业安全环境状态的监控和预警。加快推进“两客一危”车辆安装自动防碰撞技术及装备,确保2020年底全部安装到位。(责任单位:市科技局、应急管理局、发改局、工信局、公安局、住建局、交通局、环保局等部门、单位)

30.加强防灾减灾科学研究。对油气输送管道经过人员密集场所、公共建筑、道路桥梁、地质灾害区等进行安全风险评估,到20198月底,建成油气输送管道安全风险分布档案,绘制完成油气输送管道安全风险电子分布图,有效防控油气输送管道安全风险。建立健全油气管道重大事故和案件应急机制,制定油气管道突发事件应急预案,场站全部安装安全实时监控系统,保障油气管道运行安全。加快城市天然气储气调峰建设,合理布局储气设施,20197月底前建成寿光市乐义华玺天然气利用有限公司台头镇调峰储备站。加快推进政府投资储气设施重点项目建设,力争到2020年底,形成不低于保障本行政区域日均5天用气量的应急储气能力。(责任单位:市住建局、发改局等部门、单位)

31.加强城市安全宣传教育。充分发挥新闻媒体作用,加大安全生产工作宣传力度,加强安全生产责任监督。严格落实谁执法、谁普法普法责任制,开展城市安全法律法规宣传,提高市民安全法治意识。深入推进“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动,实施消防安全“大宣传、大培训、大演练”攻坚行动和“全民消防我行动”大型公益计划。积极推进安全生产进机关、进社区、进学校、进家庭、进公共场所,普及城市安全知识,提高安全生产政策知晓率。开办安全知识进家庭”“安全在线节目,举办各种有奖安全知识竞赛,传播安全发展观念,普及安全生产知识和防范技能。(责任单位:市应急管理局、市委宣传部、总工会、团市委、妇联、教育和体育局、司法局、文化和旅游局、消防大队、日报社、电视台等部门、单位

九、完善城市安全发展保障体系

32.加强组织领导。成立市长任组长的创建安全发展示范城市领导小组,负责指导、协调全市开展工作,研究解决创建安全发展示范城市方面的重大问题。领导小组办公室设在市应急管理局,牵头负责统筹推进和组织实施,有关部门在职责范围内负责具体工作。各镇(街区)、各有关部门和单位要明确责任分工,制定切实可行的创建方案和工作计划,层层落实责任和措施,落实细化分解任务,形成聚力创建安全发展示范城市的强大合力。

33.加大资金投入。要加大对安全发展示范城市建设运营、城市隐患治理等方面的资金投入,将创建安全发展示范城市涉及的重点工程和项目统筹列入本级重点扶持项目库,创建经费纳入公共安全预算,形成可持续的推进城市安全发展投入机制,确保创建工作的顺利开展。

34.强化责任考核。将城市安全发展作为安全生产巡查和考核的重要内容,实行过程考核与结果考核相结合,考核结果向有关部门通报。对工作不力的部门、单位负责人按规定进行约谈、限期整改;对发生事故或重大问题的,依法追究相关人员责任。充分调动社会各方面的积极性,鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与创建安全发展示范城市,形成“全民创建、全民共享”的良好氛围。