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寿光市农业农村局《关于在农村大棚增设垃圾分类箱的提案》的答复

朱珊珊委员:

您提出关于在农村大棚增设垃圾分类箱的提案收悉,现答复如下:

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《农药管理条例》和《山东省农业农村厅、山东省财政厅、山东省生态环境厅、山东省交通运输厅关于印发山东省农药包装废弃物回收处理管理办法的通知》(鲁农法字〔20193号)等法律法规文件精神,减少农药包装废弃物对农田环境的污染,保障农业生态安全,针对我市农业种植实际,我局制定了2020年寿光市农药包装废弃物回收处置工作实施方案。

一、指导思想

 按照市场运作、政府引导、属地管理的原则,建立以“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”为主要模式的农药包装废弃物回收处理体系,建立相关部门协调监督、农药经营门店折价回收、储运单位集中存放运输、专业环保单位归集销毁的工作运行机制,实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。

二、工作目标

2020年,全面开展农药包装废弃物回收处置工作,全市回收农药包装废弃物2000万个以上。所有绿色食品生产基地、高标准示范基地、农业科技示范园区、蔬菜生产基地等区域内,全面实现农药包装废弃物回收处置。力争到2020年底,全市农药包装废弃物回收率达到80%以上,处理率100%,到2021年实现100%回收处理。

三、职责分工

(一)农业农村局。负责本行政区域内农药生产者、经营者和使用者履行农药包装废弃物回收义务的监督管理。定期检查辖区内农药包装废弃物回收工作进展和各项措施的落实情况,并对各农药经营网点回收数量和种类进行查验核实,依据年度核实结果,会同相关部门落实补助资金。做好回收、运输、处置、管理“四个协议”签订工作,农业农村局与集中储存和运输单位签订辖区农药包装废弃物回收归集处置协议,集中储存和运输单位与各农药包装废弃物收集点签订分类回收协议,农业农村局与专业环保公司签订销毁协议,各农药经营单位与各镇街区签订回收公开承诺书。

(二)财政局。负责筹集拨付废弃农药包装物回收处理补助资金地方配套部分,并列入下一年度财政预算。

(三)潍坊市生态资源局寿光分局。负责对本行政区域内农药包装废弃物污染环境的防治工作实施统一监督管理,并按危险废物管理的有关规定核发危险废物经营许可证,及时公布名单。

(四)交通运输局。负责农药包装废弃物转运及转运工具的监督管理。

(五)各镇街区。负责配合有关单位开展各自辖区农药废弃包装物回收宣传培训、回收归集、督促检查等工作。

(六)农药经营主体。农药经营主体是农药废弃物回收的实施主体。农药经营单位应当建立农药进货、销售、回收三本台账,并做好相应的记录工作。在购药者使用完农药后要及时回收空瓶(袋、桶等),同时兑付相应的补助金。

(七)农药使用主体。农药使用者在生产过程中产生的农药废弃包装物,须妥善保存并及时送交所购买农药的销售门店,不得随意丢弃。

四、回收处置流程

农药包装废弃物是指农药使用后废弃的瓶、桶、罐、袋等容器,以及依法没收的报废农药、假劣农药、禁用农药。过期农药以及农药残液(施药作业后残存在药箱内的、不再具有使用价值的废弃药液)参照本实施方案进行回收,不予补贴,处置费用由市场主体承担。农药包装废弃物集中储存场所的储存、运输、处置活动按危险废物管理有关规定执行,应遵守有关危险废物的法律法规规定。农药使用者和农药经营者分散产生的农药包装废弃物在集中储存前,其回收、暂存、转运活动,不按危险废物管理。

(一)收集和暂存

1.按照“谁使用谁交回、谁销售谁收集”原则,我市农药包装废弃物收集点设定为在我市辖区内从事农药生产经营的单位(含公司和分支机构)和个体种植户以外的农药使用单位(农产品生产企业、种植合作社、农药社会化统防统治服务组织、卫生消杀防疫组织等),上述单位负责收集本单位生产、经营和使用的农药包装废弃物,设立农药收集装置,按照瓶袋分开原则进行分类收集。

2.对使用者不明确或者已经被丢弃的农药包装废弃物,应按照属地管理原则由镇街区政府负责安排村级组织或布局建设的农药包装废弃物回收点负责收集。镇街区政府根据农药生产、经营、使用实际情况在社区、村合理设定农药包装废弃物收集点数量和规模,可以单独设立收集点或指定相应的农药经营单位为指定收集点。

3.收集的农药包装废弃物在集中储存前,应当暂存于专门场所或容器,专门场所要有防扬散、防流失、防渗漏等措施,并在醒目位置设置有害垃圾标识,不得露天存放,不得将危险特性不相容的农药包装废弃物混合储存。

(二)储运

市级层面由农业农村局牵头合理布局规范农药包装废弃物集中储存回收网点,并通过政府采购、招投标等方式委托1家以上农药批发经营连锁企业或回收服务机构负责农药包装废弃物的集中收集、储存和运输。

1.储运单位结合实际制订实施方案,落实专人负责,开展农药包装废弃物回收的宣传、回收等具体工作。

2.储运单位要根据实施方案的要求及时开展农药包装废弃物的回收并建立回收台帐,定期对回收的农药包装废弃物进行统一归集并送到集中储存场所存放,避免发生农药包装废弃物二次污染事故。

3.储运单位对农药包装废弃物进行规范化处置前应向农业农村局提出申请,经验收后方可送到有资质的企业进行处置。

4.储运单位要主动与环保部门对接,严格按照环保部门的要求开展工作,农药包装废弃物回收处置的各环节均须符合国家相关污染防治标准、技术措施和技术规范。

5.储运单位要主动与农业农村局做好工作衔接,每月制作回收报表送农业农村局备案。

 6.储运单位应具备的基本条件:寿光境内有固定的回收网络体系;农药包装废弃物集中储存场所,应当满足危险废物储存标准及其规范的相关要求,具有防扬散、防流失、防渗漏等措施,配备泄露液体收集装置、气体导出口和气体净化装置等,并远离水源和热源。

7.储运单位要依靠农药监管追溯平台并按照规定的内容建立详细的回收台帐,并按袋和瓶(罐、桶)进行分类包装。

8 .储运单位要对回收的包装物进行定期归集并送到集中储存场所进行存放,归集时要进行实物清点确保归集数量与回收台账一致,并填写回收归集交接单,交接单载明回收点名称、计件分类单位数量、回收交接时间,双方代表签字确认,一式4份,储运单位、回收点、危废处理企业、农业农村局各执一份。

9. 回收单位要负责回收包装物归集、运输、储存和处置过程的安全,确保不产生二次污染,并注意防火防盗安全。

(三)转运

农业农村局牵头、环保部门、交通部门和各镇街区配合监督做好农药包装废弃物的转运工作。无害化处理企业负责将暂存在集中储存场所的农药包装废弃物转运至专业处置单位,须按照环保部门、交通部门的规定相关手续。集中存储的农药包装废弃物的运输活动应当采取防止污染环境的措施,不得丢弃、遗撒农药包装废弃物,运输工具应当满足防雨、防渗漏、防遗撒要求,不能是运输新鲜果蔬、畜禽肉类、粮食作物等食品类运输工具,避免造成后续污染。

(四)无害化处置。环保部门应组织做好农药包装废弃物的无害化处置工作,严禁采取私自焚烧、掩埋等不具备无害化防护措施的行为。农药包装废弃物的处置工作应按照分类处理原则,由在环保部门备案、具有相关资质的单位处置。

五、资金政策

(一)资金来源。2020年项目资金预算500万元,按照不同规格分类进行补贴,共计回收农药包装废弃物2000万个。根据每年实际回收处置情况,资金由市财政核定据实下拨,(除省、潍坊市拨付部分外)超出部分由市财政配套。

(二)回收补助标准。农药经销商支付给交回废弃农药包装物使用者的费用。废弃农药包装瓶:100ml(包括5-10ml针剂)以下回收价格0.1/只; 101ml以上回收价格0.2/只。废弃农药袋:50g以下回收价格0.1/只;51g以上回收价格0.2/只。

(三)回收点补助。寿光市所有农药经销门店作为废弃农药包装物的回收点,由储运中标单位根据回收补助标准据实支付。

(四)储运补助。在寿光市确定1家以上符合存放农药废弃包装物要求的储运公司,负责各回收点废弃农药包装物的归集运输,中标资金用于各农药经销商回收补助、运输、回收工时费、保管费、用具购置费和无害化处理费等。

(五)转运和无害化处理费。归集后的农药废弃包装物最终交由具备环保部门认可的具备相关资质的环保公司无害化处理,根据处置公司收费标准由中标储运公司支付处理费用。

(六)用具购置费。制作农药回收点临时存放农药包装物分类整理箱,购置归集点存储设备等由农药经销商自行采购支付;因接触有毒有害物质,需为直接参与归集运输工作人员配套一定的防护用具,此项费用由储运公司自行采购支付。

(七)其他费用。对田间地头、沟渠、房前屋后、大棚周边等项目实施前留存的农药包装废弃物进行回收处置,需要给予适当补助,具体补助标准按照回收补助标准50%执行。

六、保障措施

1.强化行政主导。农药包装废弃物回收处置实行属地管理,各镇街区要切实落实属地责任,应成立相应领导机构,制定可行的实施方案,市镇村三级联动,采取以奖代补政策,妥善解决和落实回收处置经费,统一协调农药包装废弃物回收处置工作。要合理布局建设农药包装废弃物回收网络及配套农药包装废弃物集中储存场所,建立农药包装废弃物回收补贴制度,引导和扶持专业化机构开展农药包装废弃物的回收、储存、运输、处置工作。农业农村部门牵头负责管理农药生产者、经营者履行农药包装废弃物回收义务,做好农药包装废弃物归集、运输、暂存,检查监督农药生产企业、农药经营单位依法建立销售和回收台帐,落实回收制度,对未执行销售回收制度、未建立回收台账以及随意丢弃或者堆放农药包装废弃物等行为,依法进行整改或处罚。

2.加强监督管理。各级农药包装废弃物回收处置领导机构,应及时了解和掌握回收处置工作进展情况,适时组织监督检查和现场指导,及时发现和解决实施过程中存在的问题。各相关单位要各司其职,落实相应管理措施,形成工作合力。对在回收与处置农药包装废弃物过程中,发现有违反有关法律法规的,依照相关规定进行查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任,确保农药包装废弃物回收处置工作有序推进。

3.广泛宣传教育。应积极利用广播、电视、网络、报纸、手机微信等媒体,并通过设置宣传标语、展板、信息提示屏、发放宣传资料、组织宣讲等方式,加强对农药包装废弃物回收处置的宣传和教育,切实提高全民对随意丢弃农药包装废弃物危害性的认识,形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。鼓励企业和社会组织开展农药包装废弃物回收处理的宣传和培训。宣传和鼓励农药使用者在施用过程中通过多次清洗等方式减少、清除农药包装废弃物内的残留农药,妥善收集农药包装废弃物并及时交回农药经营者。鼓励农药生产者增加大容量包装,使用易回收利用、易处置或者在环境中可降解的包装物,淘汰铝箔包装物。

以上答复您是否满意,如有意见,敬请反馈。     

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联系人及电话: 陈永波  15966085055