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索 引 号:
370780-SFBGS-ZFBG-20120726-3524
分      类:
政府工作报告 ; 综合政务
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2008年01月07日
名      称:
2008年政府工作报告
文      号:
公开方式:
主动公开
公开时限:
长期公开

2008年政府工作报告

 

――在寿光市第十五届

人民代表大会第一次会议上

 

寿光市市长 孙明亮

 

各位代表:

现在,我代表市政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2007年和过去五年工作回顾

2007年是深入贯彻落实科学发展观,构建和谐社会取得较大突破的一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,市政府带领全市人民,以科学发展观为指导,解放思想,开拓创新,攻坚破难,真抓实干,推动了经济社会又好又快发展。全年实现地区生产总值330亿元,同比增长16.5%;财政总收入33.1亿元,其中地方财政收入17亿元,同比分别增长34.5%34.3%;全社会固定资产投资125亿元;农民人均纯收入6619元,城镇居民人均可支配收入13806元,同比分别增加683元、2240元。

--工业实力持续增强。全市规模以上工业企业实现主营业务收入640亿元、利税63亿元、利润42亿元,同比分别增长25%25%29%。工业生产性投入不断加大,累计开工建设工业项目310个,其中过亿元项目68个,预计完成工业投入102亿元。晨鸣特种纸一期、新龙电化12万吨PVC等一批重点项目相继竣工投产。寿北开发快速推进,渤海化工园、侯镇项目区等基础设施更加完善,项目区承载能力和经济集聚度不断提高。自主创新能力明显增强,潍坊市级以上工程技术研究中心、企业技术中心达到22家,博士后科研工作站3家,高新技术企业发展到26家,高新技术产业产值占到规模以上工业企业总产值的15%。节能减排工作成效明显,全市万元GDP能耗预计下降5%。品牌建设与企业上市同步推进,“金鲁丽”木地板荣获中国名牌产品称号,“晨鸣”商标被评为中国驰名商标,新增国家免检产品4个、省著名商标和名牌产品10个;墨龙石油机械顺利实现了创业板转主板,巨能金玉米公司在香港联交所主板挂牌交易,山东富氏生物有限公司在英国伦敦交易所上市。

--新农村建设扎实推进。农村生产生活条件明显改善,按照镇村一体的建设理念,累计投入6亿元配套农村道路、供排水、卫生等基础设施,新建改建农村公路252公里,开工建设弥河管道调水工程,新建化龙、田柳、稻田三处水厂,完成了洛城集中供水工程,我市被确定为全国农村饮水安全示范县;有153个村启动楼房村工程,500多个村得到升级转化,100个村新跨入先进村行列。农业标准化进程加快,新建改建蔬菜大棚2.7万个、标准化饲养小区520个、国家级农业标准化示范园2个,蔬菜质量抽检合格率在全国名列前茅,农产品质量安全专项整治取得明显成效。农业产业化水平不断提升,龙头企业发展到380家,农民专业合作组织达到82家。成功举办了第八届菜博会,参观人数达146万人次,促进了农业科技新成果的推广与交流。

--三产服务业更加繁荣。农产品综合批发市场通过国家发改委立项,并被列为国家重点基础设施建设项目,投资3200万元建设了渤海路等四条商业特色街,建成了全福元东城商场、东亚家居饰品广场等一批大型商业项目。“万村千乡”市场工程深入开展,新建改建各类“农家店”261家,总数达到1080家。骨干流通企业实力进一步增强,百货大楼、蔬菜批发市场等7家流通企业销售额过亿元,蔬菜网上市场交易额突破200亿元。生态旅游业取得新进展,初步完成了旅游总体规划和重点旅游景区详规,蔬菜高科技示范园、林海生态博览园被确定为潍坊市十大重点旅游建设项目,成功举办了第三届荷花节;完成了弥河生态农业观光园一期工程,被评为山东人居环境范例奖。全市预计完成服务业增加值108.5亿元,社会消费品零售总额75亿元,同比分别增长20.8%18.5%

--城市化进程明显加快。城乡规划不断完善,实行了专家评审、社会公示等制度,完成了城市重点区域和755个村的新一轮总体规划。六大片区启动建设,广电中心、文化中心、农展馆、公安指挥中心等重点项目进展顺利;开工建设81项市政基础设施工程,新修改造渤海路南段、菜都路北伸等24条城区道路34公里,建设排水管道46公里;完成了羊田路、东城新区等30多项绿化工程,新增绿化面积340公顷。新建续建世纪花园、中央华府等18个开发项目,开复工面积100万平方米。城中村改造稳步推进,社区建设步伐加快。城市环境不断改善,认真开展城乡环境综合整治,加大违法违章建设行为查处力度,城市管理日趋规范有序。

--对外开放实现突破。招商引资的针对性、时效性大为增强,质量效益同步提升。引进了国际划艇俱乐部等一批外资项目,全市有实际投资的招商引资项目达到286个,实际投资额82亿元,同比增长31.8%。对外贸易实现新增长,新增自营进出口获权企业75家,总数达到315家。成立了潍坊海关寿光通关预录处。全市预计完成进出口总额10.4亿美元,出口7.3亿美元,同比分别增长8.3%28.1%,出口过千万美元的企业达到16家。

--社会事业全面进步。寿光一中新校、潍坊科技职业学院扩建工程进展顺利,人民医院病房大楼、老年服务中心、人才市场先后投入使用。农村义务教育“两免一补”政策全面落实,高考连续三年囊括潍坊市九项评估指标全部第一。实行新农合即时报销制度,新增城镇就业再就业1.2万人,各项社会保险新增2.1万人,社会保障能力不断增强。积极推进敬老院建设,成立了慈善总会,提高了城乡低保标准,基本解决了关停并转、破产企业退休职工的医保问题,困难群众生活得到改善。强化环境监督管理,投资3000万元建设了环境监控中心,环境质量有了较大改善。新建100处中心村计划生育服务网点,人口和计划生育工作进一步加强。积极推进“平安菜乡”建设,加强社会治安综合治理,深入开展严打整治,社会治安秩序明显好转。严格落实安全生产责任制,加大安全生产专项整治力度,全市经济社会发展环境和谐稳定,人民群众的安全感和幸福感全面提升。

--政府自身建设不断加强。认真贯彻落实市委决策,主动接受人大监督,积极征求政协、各民主党派和社会各界的意见、建议,认真办理人大议案和政协提案。深化行政审批制度改革,全面推行了刚性收费,在潍坊市率先建设了网上审批服务系统,提高了服务效率。实行财政收支两条线、国库集中支付、政府投资项目招投标和重点工程决算审计等制度,深入开展“两评一热线”活动,实现了“阳光行政”。进一步畅通与群众的对话渠道,今年已受理市长公开电话2700多件,办结率达98.6%。廉政建设向纵深推进,不正之风得到有效遏制。始终坚持依法行政,机关作风不断改进,服务效能进一步提高。

各位代表!2007年各项任务的顺利完成,为本届政府的工作画上了一个圆满的句号。经过五年的努力,全市经济社会发生了深刻变化,本届政府全面完成了市第十四届人大各次会议确定的目标任务。

--五年来,坚持加快发展,优化产业结构,综合经济实力显著提升。地区生产总值年均增长18.3%;财政总收入和地方财政收入年均分别增长31 %29%;全社会固定资产累计完成投资498亿元,是前五年的3.5倍。工业规模企业由2002年的210家发展到500家,主营业务收入、利税、利润年均分别增长36%26.4%27.8%;高新技术产业比重逐年提高。农业优势地位更加突出,农业龙头企业增加288家,有215种农产品获得国家优质农产品认证,全市优质蔬菜基地达到60万亩;蔬菜博览会规模和影响逐年扩大,寿光蔬菜品牌效应进一步提升。第三产业繁荣发展,网上交易、连锁配送等现代营销方式发展迅速,现代物流、休闲旅游等成为经济增长新亮点,金融保险、邮政通讯等服务业加快发展。三次产业比例调整为14.15332.9

--五年来,坚持改革开放,强化外向带动,经济发展活力日益增强。行政管理体制改革深入实施,镇街行政区划进一步调整优化,教育卫生、社会保障、户籍、投融资、粮食流通等体制改革纵深推进,农村税费改革全面完成,企业改制基本到位。企业上市工作取得新突破,有3家企业3支股票发行上市。开放型经济快速发展,外贸进出口规模持续增长,五年累计引进过亿元项目89个,利用境外资金4.1亿美元,是前五年的3.5倍;设立外资企业106家,70%以上的大中型企业有了对外合作项目;累计完成进出口总额32.9亿美元,出口创汇20.1亿美元,年均分别增长31.1%61.2%

--五年来,坚持城乡统筹,完善功能配套,人居环境发生巨大变化。新一轮城市总体规划、城镇体系规划等相继编制完成,中心城区和小城镇的集聚功能进一步增强,城市化水平达到46%。中心城区形象不断提升,旧城改造与东城新区开发同步推进,城市发展空间有序拓展,基本搭建起了现代化中等城市框架,建成区面积从25平方公里扩大到41平方公里。农村环境面貌明显改善,累计投入村庄基础设施建设资金15亿元,有300个村进入先进村行列。新修改造羊田路等骨干道路486公里,公路密度达到159.6公里;城市综合污水处理厂、垃圾处理厂等工程陆续竣工投用,生态环境质量明显提升。先后创建成国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。

--五年来,坚持和谐构建,发展社会事业,社会文明程度不断提高。科技创新能力显著增强,累计实施各级各类科技计划项目273项,专利申请量达到1916件,万名人口人才数由342名增加到510名。城乡基础教育均衡发展,职业教育、成人教育融合发展,在全省率先基本普及了高中阶段教育,普通高考本科上线率由42.2%上升到62.8%76人考入北大、清华。卫生服务网络不断健全,极大地改善了群众的就医条件。疾病防控能力不断增强,杜绝了非典、禽流感等疫情的发生。食品药品安全水平进一步提升。人口出生率始终控制在10‰之内。精神文明创建活动蓬勃开展,法律知识全面普及,市民素质普遍提高。信访、社会治安、应急管理、安全生产等工作进一步加强,平安寿光建设取得新成效。民族宗教、体育、地震、老龄、气象、民兵、人防、档案、史志、审计、统计、物价、油区、信息化、广播电视、网络传输等工作也有了新突破。这五年,我市荣获了全国科技进步先进市、全国两基教育工作先进市、全国文化先进市、全国民政工作先进市、全国社会治安综合治理先进集体等一批荣誉称号。

--五年来,坚持以人为本,完善保障体系,人民生活质量明显改善。人民群众在改革发展中得到更多实惠,城镇居民人均可支配收入由8260元增加到13400元,农民人均纯收入由4508元增加到6560元。就业服务和社会保障体系建立健全,累计新增城镇就业再就业4.4万人,各类社会保险参保人数达到30万人。新型农村合作医疗制度全面推行,参保农民达到75.7万人。城乡低保对象实现应保尽保,农村“五保”老人集中供养率达到80%。镇街干部教师、县乡道路管护人员、派出所联防队员工资由市级财政统一发放,村主要干部工资实行了市乡村三级统筹。

各位代表,过去的五年,寿光发展迅速,变化显著,实力增强。我们所取得的辉煌成就,是全市人民在市委的正确领导下,开拓创新、扎实工作的结果,也是市人大及其常委会依法监督、热情关心,市政协民主监督、坦诚帮助的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各位委员,并通过大家向全市工人、农民、知识分子、机关工作人员和企业家,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻寿部队、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持寿光发展的海内外朋友致以崇高的敬意,并表示衷心的感谢!

各位代表,五年的成功实践,使我们加深了对科学发展的认识,丰富积累了率先发展的经验,给予了许多有益的启示:

--始终坚持科学发展,围绕富民强市,转变发展方式,在开拓创新中率先发展,是政府工作必须一以贯之的方针。

  --始终坚持执政为民,突出以人为本,尊重民意,集中民智,关注民生,以实实在在的行动服务于民,是政府工作必须时刻牢记的宗旨。

--始终坚持务实高效,咬定目标任务,苦干实干,狠抓落实,力求突破,是政府工作必须大力倡导的作风。

--始终坚持团结协作,做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干,是政府工作必须凝聚的强大动力。

在肯定成绩的同时,我们更清醒地看到,发展中还存在不少矛盾和问题:经济总量还不够大;产业结构不尽合理,高新技术产业和第三产业比重偏低;自主创新能力不强,节能减排和环保工作的压力较大;农民增收不快;城市化水平不够高;影响社会和谐的不稳定因素依然存在;政府工作作风有待于改进;等等。对于这些问题,我们一定高度重视,采取更加强有力的措施,认真加以解决。

二、未来五年的发展目标和总体要求

各位代表,经过全市人民的共同奋斗,寿光综合经济实力已经跃居全省先进行列,处于经济社会全面协调发展的关键阶段。今后五年,我市将步入工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。当前,经济全球化不断加速,消费结构逐渐升级,将使我市从中获得新的增长动力;环渤海经济圈发展加快,潍北开发不断深入,将使我市获得新的发展空间和竞争优势;社会结构加快转型,发展环境进一步改善,将使我市的创新创业能量得到进一步释放。为此,全市上下特别是全体政府工作人员必须强化机遇意识、忧患意识和责任意识,创新发展举措,狠抓工作落实,推动全市经济社会发展在新的起点上实现新的跨越!

根据党的十七大和市十二届三次全委(扩大)会议精神,今后五年政府工作的指导思想是:以科学发展观统领全局,紧紧围绕“建设富强文明和谐的现代化强市”这一总体目标,坚持好字优先,注重统筹协调,突出以人为本,更加注重产业优化升级、城乡优化布局、环境优化发展,全力提升新型工业化水平、新农村建设水平、城市经济发展水平、社会和谐水平,努力实现经济社会又好又快发展。

今后五年政府工作的主要奋斗指标是:综合实力再上大台阶,到2012年,地区生产总值达到750亿元,年均增长18%;财政总收入达到80亿元,其中地方财政收入40亿元,年均分别增长20%;万元GDP能耗累计下降25%;全社会固定资产累计投资600亿元;规模以上工业企业主营业务收入达到1750亿元,年均增长22%,高新技术产业产值占到规模以上工业企业总产值的25%;社会消费品零售总额达到160亿元,年均增长18%;进出口总额达到25亿美元,年均增长20%,实际利用外资累计达到3.5亿美元。城市发展再现大跨越,城市化水平达到53%。人民生活质量再有大提高,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%6%,城镇登记失业率控制在2.8%以内。

经过五年的努力,把寿光建设成为产业结构合理、竞争优势更加突出的经济强市。加快造纸包装、机械制造、原料化工、金属冶炼、橡胶轮胎、纺织服装、食品加工、新型建材等主导产业集群发展,进一步壮大高新技术企业群体。加速推进寿北开发,实现重化工和制造业、临港物流与生态旅游的同步发展。完善农业产业化和标准化体系,做大做强现代农业特色品牌。不断提升以商贸流通、现代物流、生态旅游为主的服务业水平。基本形成以高新技术产业为先导,以基础产业和现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的格局。

经过五年的努力,把寿光建设成为城乡面貌优美、现代气息更加浓郁的宜居城市。按照面积50平方公里、人口42万的总体规划和“一个中心四个组团、东跨南扩连片开发”的发展思路,坚持旧城改造与新城开发同步推进,突出精品工程建设,提升城市品位,增强载体功能。加快新农村建设,发展特色小城镇,改善农村生活环境。基本形成以城区为核心,以中心镇为基础,以城带乡、城乡协调发展的格局。

经过五年的努力,把寿光建设成为发展环境优越、经济活力更加强劲的开放城市。转变政府职能,深化改革,推进体制创新,加速与国际接轨,改善投资环境,扩大对外开放,让市场成为资源配置的主体,企业成为市场竞争的主体,民众成为创造财富的主体,政府成为营造环境的主体。基本形成市场化程度高、开放程度高、社会诚信度高的格局。

经过五年的努力,把寿光建设成为社会全面进步、市民素质更加优良的文明城市。不断提高人民生活质量,完善社会保障体系,加强公民道德教育,突出平安寿光和法治寿光建设,提高社会和谐水平。基本形成经济、政治、文化、社会和谐发展的格局。

各位代表,这是一个奋进的目标,也是经过努力可以实现的目标。为实现上述奋斗目标,在具体工作中,必须牢牢把握发展的四个原则:

  ――牢牢把握科学发展这一主题。切实转变经济发展方式,不断提高发展质量,努力实现三次产业协调发展。着力解决发展不平衡问题,更加注重农村和社会事业发展,扎实推进节约发展、清洁发展、安全发展、生态发展,努力实现经济社会的可持续发展。

  ――牢牢把握和谐发展这一根本。坚持以人为本,正确处理改革发展稳定的关系,维护公平正义,建设和谐文化,完善社会管理,激发社会活力,让改革发展成果惠及广大人民群众。

  ――牢牢把握创新发展这一主线。发扬创新精神、营造创新环境、引育创新人才、鼓励创新实践,加快推进观念创新、制度创新和科技创新,增强自主创新能力,建设创新型社会,让创新成为发展的最强大动力。

――牢牢把握率先发展这一关键。进一步增强率先发展的责任感和紧迫感,把环境变化当作率先发展的机遇,把区域竞争当作率先发展的动力,在发展经济、构建和谐社会方面走在全省、全国前列。可以期待,再过五年,寿光一定会更强、更亮、更优、更美。

三、2008年主要工作任务

2008年是新一届政府工作的开局之年。出色做好明年工作,对于全面完成今后五年的目标任务,保持我市科学发展、率先发展的良好势头,具有十分重要的意义。综合考虑各种因素,明年经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值390亿元,财政总收入40亿元,其中地方财政收入20亿元,全社会固定资产投资140亿元,农民人均纯收入6900元。

具体工作中,突出抓好六项重点,努力办好事关民生的十件实事。

六项重点:

(一)着力转变发展方式,加快经济可持续发展

大力推进科技创新。不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加快创新型寿光建设。扎实开展“双百”活动,组织百家大中型企业与高校、科研单位建立合作关系,组织百名专家教授寿光行活动,通过产学研联合,进一步增强企业的核心竞争力。新增潍坊市级以上工程研究中心6家、企业技术中心4家。规划建设科技创业中心,制定高新技术产业发展的激励政策,设立科技创新基金,重点发展海洋化工、医药制造、电子信息、新材料等高新技术产业,尽快形成一批特色明显的高新技术产业群体。积极推进造纸包装、机械制造、原料化工、纺织服装等传统产业的嫁接改造,实现传统产业设备、技术升级,加快产品更新换代。新增省级以上高新技术企业4家,高新技术产业产值比重达到16%。继续采取奖励扶持政策,引导企业争名牌、创名企、抓认证,力争新增省级以上名牌3个,驰名、著名商标3个,国家免检产品2个。认真实施人才强市战略,大力开发、培养科技创新人才和高技能人才,依托博士后科研工作站、引进国外智力示范园、人才创业服务中心等载体,通过聘请技术顾问、项目合作、委托开发等形式,吸引更多高层次人才为寿光发展服务。

大力推进生态文明。以创建国家生态市为总抓手,全力优化生态环境。扎实开展“对标降耗”活动,加强对16家重点耗能企业的监管,严格实施节能节水节材行业标准。加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的设备、工艺和产品,加强新上项目节能审查和评估,从源头上严把高耗能项目准入关,确保万元GDP能耗下降6%。积极推进墙改与建筑节能,确保城区新建建筑全部执行建筑节能设计标准。坚持最严格的土地管理制度,坚决制止违法违规用地行为,提高土地利用效率和集约化程度。进一步规范卤水等资源开发秩序,做到溴盐联产,合理开发。积极发展循环经济,抓好“三废”的综合利用,在造纸、建材、化工等重点行业,推广中水回用、余热余压发电、煤气回收等节能减排先进技术,引导企业把污染防治由末端治理转向生产全过程控制,力争建成7家循环经济示范企业。加大环境保护力度。严格执行排污总量控制和许可制度,全力推进项目区区域环评,加快东城工业园、侯镇项目区、渤海化工园等园区的污水处理厂建设。加强水环境综合治理,妥善解决过境河流污染问题。搞好污染源普查工作,健全环保监管制度,完善环境预警体系,严查环境违法行为,确保COD和二氧化硫排放量分别消减10%7.33%

大力推进对外开放。坚持把招商引资作为经济工作的主抓手,广泛吸引外资,努力扩大出口。适应国家产业政策、土地政策的调控变化,变招商引资为招商选资,优先引进投资规模大、产业链条长、带动能力强、财政贡献多的项目。以园区和大企业为主体,加大高新技术和节能环保产业招商力度,扩大基础设施、社会事业和服务业领域的招商引资,提升利用外资质量。完善考核办法和奖惩措施,使招商引资工作有压力、有动力。完成招商引资实际投资额90亿元,其中利用外商直接投资7000万美元。申请设立海关办事处,提高企业报关效率。优化对外贸易结构,巩固和扩大机制纸、木制品、盐化工等产品出口,引导农产品出口企业逐步建立自有原料生产基地,提高出口蔬菜产品的质量安全,确保农副产品出口增长20%以上。力争出口过千万美元的企业达到20家以上,实现进出口总值12.6亿美元,出口9亿美元。

(二)着力发展工业经济,加快推进新型工业化

坚持工业立市不动摇,不断扩张总量,提高运行质量,膨胀整体实力,坚定不移地走新型工业化道路。全市规模以上工业企业完成主营业务收入780亿元、利税78亿元、利润52亿元,主营业务收入过亿元的企业达到65家,过10亿元的达到10家,过50亿元的3家,利税过千万元的企业达到55家。

突出抓好企业上市。坚持把推进企业上市作为加快工业发展的总抓手,落实奖励扶持政策,引导企业采取境内外上市、挂靠上市、借壳上市、增发配股等方式,努力实现企业上市融资的新突破,拉动企业裂变扩张。狠抓上市后备资源的培育,形成企业上市梯队,打造独具特色的“寿光板块”。加大富康、新龙电化、默锐化学等企业上市培育力度,尽快进入上市辅导期。抓好墨龙A股、晨鸣H股和联盟天力生物公司首发上市工作。确保新增上市股票3支,争取5支。

突出抓好重点项目建设。鼓励企业加强与国内大企业、大财团的合资合作,通过兼并、联合、低成本扩张等手段,吸引资金和先进管理经验,不断做大做强。引导企业新上科技含量高、产品附加值高、市场竞争力强的项目。继续推行和完善项目责任制,对重点项目实行领导包靠制度,协调解决项目建设中的难题,全力加快项目进度,争取尽快投产达效。重点抓好投资15亿元的鲁丽1115配套工程、投资12亿元的墨龙石油套管、投资30亿元的巨能特钢深加工、投资9.5亿元的联盟重胶沥青、投资10亿元的晨鸣美术涂布纸等30个过亿元项目,确保全年完成工业投入120亿元。

突出抓好成长型企业培育。制定出台促进中小企业发展办法,筛选一批成长性好的企业,在领导包靠、银行对接、项目优惠、土地保障等方面进行重点倾斜。鼓励中小企业与优势企业、外资企业合资合作,提升发展层次和质量。完善中小企业信用担保体系,拓宽企业融资渠道。抓好企业培训和技术人才管理,加强企业家队伍建设,完善法人治理结构,着力培植一批规模大、效益好、带动力强、有核心竞争力的科技型企业。

突出抓好寿北开发。寿光北部是新一轮率先发展的重要战略空间和竞争优势所在。要抢抓环渤海经济圈和黄河三角洲开发的历史机遇,全力加快寿北经济开发。立足寿北资源优势,突出生态、环保理念,明确产业功能定位,完善寿北开发总体规划,加快临港工业园规划开发。加大基础设施建设力度,着力抓好国华电力寿光发电厂一期工程、黄大铁路、羊口新港、防潮堤坝等大项目建设,完善“一园三区”基础条件,不断提高园区承载能力。围绕工业、物流、旅游等产业,不断加大招商引资力度,加快重点工业项目建设,尽快把寿北建成经济发展的隆起带。

(三)着力发展现代农业,加快新农村建设

按照以城带乡的工作思路,完善一个机制,突出两大重点,实施三项工程,加快发展现代农业,扎实推进新农村建设。

完善多元化的资金投入机制。充分发挥政府资金的导向和示范作用,带动金融、民间、社会等各类资本参与农村综合开发、基础设施和社会事业建设,不断发展壮大村级集体经济,尽快改善农村生产生活条件。按照分类指导的原则,充分发挥示范村的带动作用,加快薄弱村转化,力争新增100个新农村达标村。

突出推进农业标准化和产业化两个重点。加快农产品质量标准和监测体系建设,加大农资查处力度,实行市场准入,完善责任追究,从源头上保证农产品质量安全。推进土地合理有序流转,向种养大户集中,建设规模化、基地化的农业园区。新建改建高标准蔬菜大棚2万个,标准化饲养小区500个,重大动物疫病免疫率达100%。新认定无公害、绿色、有机农产品基地3万亩,做大“寿光蔬菜”品牌。重点发展天成食品、赛维科技、澳特莱等一批农业龙头企业,加快向外向型企业转化,新增农业龙头企业30家以上。积极发展农民专业合作组织,新增农民专业合作社20家。加强农业科技培训,实施万名农民上网工程,推进农业信息进村入户,为农民增收提供信息咨询服务。加大蔬菜良种优化推广力度,培育一批具有自主知识产权的蔬菜良种,提高蔬菜核心竞争力。全力办好第九届蔬菜博览会、首届现代农业博览会和第四届荷花节。

大力实施农村社区服务、农业设施配套和惠民支农三项工程。积极创建新农村建设示范区,引导农民集中兴建农村新型社区。加快推进农村公共服务社区化,合理确定中心村庄和社区服务范围,建立集医疗卫生、文体教育、计划生育、社会保障、社区警务于一体的综合服务中心,为群众提供系列化社区服务。按照“统筹水资源、建设大水务”的思路,抓好双王城水库扩建、张僧河清淤等重点工程和全国农村饮水安全示范县建设。搞好机械林场造林工程和荣乌高速公路、林海路等重点林带建设,确保完成成片造林5万亩、植树1000万株。推广应用沼气等清洁能源技术,努力提高农村环境卫生管理水平。严格落实粮食直补、农机购置补贴、良种补贴、生猪补贴和减轻农民负担等各项政策,扩大农业政策性保险试点范围,加强农村财务“双代管、双监督”,切实保障好农民的合法权益和发展利益。

(四)着力完善载体功能,加快城市化进程

以科学规划引领城市化。按照城市总体发展思路,高起点定位中心城区改造,抓好重点区域规划,完成城市热力、燃气、环卫、公交等专项规划,实现各区块功能协调、有机衔接。深入实施“阳光规划”,严格规划批后管理,维护规划的严肃性和权威性。

以精品工程推进城市化。抓好六大片区建设,加快发展以弥河为轴的东城新区,以圣城街、银海路为轴的中心商务区,以农产品综合批发市场为中心的现代物流区,以潍坊科技职业学院、寿光一中新校为中心的教育创业园区。重点抓好农展馆、文化中心、行政服务中心、体育公园、王口拦河闸改造等基础设施建设,加快中央华府、银都花园等商住小区开发,全力打造精品工程。按照成片开发的原则,加快城中村和城郊村改造步伐。建设以多层建筑为主的居住社区,不断提高城中村改造的档次和品位。重点发展洛城、胡营、文家、北洛四个组团,采取“迁村并点”的办法集中开发,推进城郊城市化进程。逐步改造旧居住小区,完善设施配套,改善居住条件。搞好东环路南伸等5条道路改造,新建金光街东伸等7条道路,建设弥河滨河景观大道和跨河大桥,推进大西环建设,进一步完善城市道路网络。抓好城市污水沟改造,逐步实现雨污分流。加大公共绿地建设,提高城市绿化水平,明后两年实现绿量翻番。完成灯光照明系统规划,丰富城市亮化景观。加大土地储备和招拍挂力度,搞好城市无形资产经营。

以刚性管理提升城市化。创新城市管理机制,建立完善“12319服务热线”和数字化城管平台,逐步实现由传统管理模式向现代化管理模式转变。开展城市环境综合整治,突出背街小巷、城中村治理,切实解决影响城市形象、市民反映强烈的热点难点问题。推进环卫工作向农村延伸,形成城乡一体的环卫管理模式。实行供水、燃气、供热、公交等公用事业经营许可管理制度,强化市场监管,提升公共服务水平。加大房地产市场规范整顿力度,逐步建立起房地产市场监管长效机制。大力推广节水型器具和节水技术,争创国家节水型城市。

(五)着力拓宽服务领域,加快发展第三产业

按照“发展大项目、建设大市场、开展大服务”的工作思路,突出发展特色,推进资源整合,积极构建功能完善、结构合理、繁荣发达的服务业体系。确保完成服务业增加值133亿元,社会消费品零售总额83亿元。

努力提升商贸流通业。加大产业规划力度,合理布局商业网点及商业街区,实现城市建设与服务业的有机融合、互动发展。重点抓好东城全福元、盛凯大厦、银海东亚嘉苑等大型商贸流通项目,进一步拓展服务业发展空间。深入实施“万村千乡”市场工程,加快“农家店”的改造建设,扩大配送范围,拓展服务功能,逐步构建“镇镇有超市、村村有连锁”的流通体系。继续做大蔬菜网上交易市场,扩展交易品种和区域,年交易额突破300亿元。积极发展电子商务、连锁经营、网上购物等新兴业态,推动连锁经营向多行业、多领域延伸,不断提高流通业现代化水平。

突出发展现代物流业。按照“国际领先、国内一流”的目标定位,加快农产品综合批发市场建设,打造大规模、高档次、强辐射的农产品物流园区。调整完善北环路物流园区规划,规范整合城区钢材、建材、五金、装饰、汽车交易及配件等专业市场,积极培育区域性、全国性现代物流中心,实现专业市场由本地消费型向对外辐射型的转变。

全力突破休闲旅游业。强化商业特色街的管理和服务,吸引知名连锁企业进驻经营,努力打造品位一流、特色突出的休闲娱乐品牌街区。把旅游业作为支柱产业进行重点培育,多途径加大宣传推介力度,全面提高寿光在国内外旅游市场的知名度。积极探索和完善多元化投融资机制,鼓励和吸引国内外资金投向旅游业。加强高科技示范园暨弥河生态农业观光园、林海生态博览园、清河旅游生态度假区、巨淀湖红色旅游等重点景区的深度开发,重点推出生态农业观光游、滨海湿地逍遥游、海上观光休闲游三条精品旅游线路,努力打造一批具有较高知名度的旅游拳头项目,不断增强旅游竞争力。加快资产评估、会计、代理等中介服务业发展,为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供有效服务。

(六)着力解决民生问题,加快和谐社会构建

大力发展社会事业。完成寿光一中新校建设和潍坊科技职业学院扩建工程,优化教育资源配置。全面实施城乡免费义务教育,对家庭经济困难学生实施补助。加强教师队伍建设,鼓励城区优秀教师到农村支教,不断提高义务教育均衡发展水平。健全医疗卫生服务网络,启用妇幼保健院综合楼,新建50处高标准社区和乡村卫生所。完善疾病预防控制体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力。强化食品药品市场监管,确保群众饮食用药安全。深化计划生育优质服务创建活动,提高人口和计划生育工作水平,人口自然增长率控制在5.5‰以内。规范城市社区管理,全力推进和谐社区建设。

全力建设文化强市。以创建全国文明城市为目标,积极开展和谐创建活动,大力弘扬寿光精神,形成文明向上的社会道德风尚。不断完善公共文化服务体系,加快市文化中心和体育公园建设,新建一批标准化镇街文化中心、村居“文化大院”和“农家书屋”,抓好农村文化信息共享和电影放映工程。培育发展文化产业,引导鼓励更多社会资本进入文化领域。规划建设文化一条街,加快发展文化产品开发、文化艺术培训、网络文化传播等产业,实现文化事业与产业的共同繁荣。开展好蔬菜文化艺术节、广场消夏、全民健身等大型文体活动,办好第五届全民运动会,活跃城乡居民文化生活。

完善社会保障体系。落实促进就业再就业扶持政策,推进镇街社保所和人力资源市场建设,重点做好城镇新成长劳动力、农村转移劳动力就业,新增城乡就业再就业1.3万人。积极推行新型农村合作医疗,稳步推进失地农民养老保险、农村养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险工作,企业职工基本养老保险征缴额同比增长15%。加快城乡低保提标扩面步伐,确保低保对象应保尽保。搞好镇街中心敬老院和残疾人综合服务中心建设,实施农村贫困残疾人危房改造工程,全力提升社会救助水平。充分依托慈善总会,鼓励企业、个人开设专项冠名慈善基金,增强慈善救助能力。

强化财税金融工作。深化财政体制改革,优化财政资源配置,加大财政支出向社会服务、民生事业倾斜力度,逐步实现基本公共服务均等化。深化部门预算、国库集中支付制度改革,严禁私设“小金库”,不断完善收支两条线管理。进一步清理规范公务员津贴补贴,控制消费性支出,压缩一般性支出,推动节约型机关建设。坚持依法治税、依率计征,强化税收征管,确保收入及时足额入库。充分发挥金融保障作用,引导信贷资金重点投向新农村建设、高新技术产业、中小企业等领域,力争新增各类贷款额35亿元以上。优化金融生态环境,做强做大金融产业。

提高社会管理水平。毫不放松地抓好安全生产,实行安全生产目标责任全覆盖,深入开展安全生产大检查,对重点行业和领域进行专项整治,确保全市安全生产形势持续稳定。加强信访基层基础工作,加大基层矛盾纠纷排查调处力度,有效化解社会矛盾,积极预防和妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理,深入开展社区警务和社区矫正工作,健全完善社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪活动,提高交通安全管理水平,为人民群众创造安定有序的社会环境。

新的一年,市政府要继续坚持尽力而为、量力而行、有所作为的原则,努力为民办好十件实事。

1、完成稻田、化龙、田柳三处水厂供水管道配套工程,铺设主管道80公里、联村入户管道460公里,解决18万农村人口安全饮水问题。

2、新建改造城区道路12条、农村公路200公里,完成新海路、大沂路寿光段改建工程。

3、抓好15处游园绿地和10条道路绿化建设,新增城区绿地面积492公顷。

4、完成寿光一中新校建设和潍坊科技职业学院扩建工程。

5、建成市文化中心并投入使用,新建50处镇街文化中心和村居文化大院,为广大群众提供更多的休闲娱乐场所。

6、新建两处中心敬老院,完成老年服务中心扩建工程。

7、建设一批经济适用房和廉租房,逐步解决困难群众住房问题。

8、启动城镇居民医疗保险。推行新型农村合作医疗,新农合覆盖率达到95%以上。设立社会保险服务大厅,实现养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险“一票征缴”,新增参保1万人。

9、新建两处污水处理厂,搞好城市综合污水处理厂升级改造,处理后的污水达到寿北农田灌溉用水标准,实现废水资源化。

10、建立社会治安动态监控网络,在机关企事业单位、公众聚集场所、居民小区、主要道路以及30%以上的村(居)安装视频监控系统。

上述十件实事,市政府和政府有关部门要进行详细规划,精心组织,认真实施,确保按时保质保量完成。

四、努力建设人民满意的政府

历史的重任,时代的挑战,竞争的态势,对新一届政府及全体工作人员提出了更新、更高的要求。我们必须从全面落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度,进一步转变政府职能,推进管理创新,不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力和水平。

建设以人为本的服务型政府。强化为民服务意识,突出社会保障、就业服务、义务教育、公共卫生、生态环保等重点行业和领域,认真倾听群众呼声,解决事关人民群众利益的实际问题。按照“精简、统一、效能”的原则,加快推进电子政务,精简会议和文件,推进人性化服务,提高办事效率。深化行政审批制度改革,实行网上审批、一站式办理,减少和规范行政许可和行政审批项目。加快新行政服务中心建设,进一步提高审批服务质量。积极推进镇街道机构改革,逐步设立集审批事项、科技推广、信息咨询等功能于一体的政务大厅,为人民群众提供更加便捷高效的服务。

建设公开透明的开放型政府。坚持决策公开、政务公开、责任公开,在行政决策、行政执行、行政控制方面进一步公开化、透明化。建立完善听证会制度,广泛征求社会各界的意见,充分调动人民群众参政议政的热情。发挥报刊、广播、电视等媒体作用,将政府重大工作部署、改革发展举措、会议决定落实情况及时向社会公开。组织政府职能部门编制办事公开目录,向社会公开服务承诺、收费标准、办事过程,自觉接受人民群众的监督。

建设勇于负责的责任型政府。建立健全政府责任体系,提高政府责任意识。强化政治责任,坚持求真务实、实事求是的工作作风,敢于触及矛盾,勇于开拓创新,始终站在全局利益和高度上,积极主动地解决好各种热点难点问题。强化行政责任,不断完善行政首长负责制、行政岗位责任制,凡事讲速度、讲效率、讲责任,说了算,定了干,每一项工作都力求抓得及时、抓得到位。建立健全行政效能投诉制度,形成政府自律和社会监督的两方面约束。强化社会责任,进一步加大扶危济困、法律援助、疾病控制等工作的力度,制定应急预案,建立应急机制,提高政府和公众对突发性事件的应对能力。

建设依法行政的法治型政府。深入贯彻《行政许可法》、《依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议,自觉接受监督。主动加强与市政协的联系,认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见,及时高效地办理议案、建议和提案。全面推行政府投资项目审计、工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等制度,健全干部离任审计和责任追究制度,始终做到从严治政。坚定不移地推进廉政建设和反腐败斗争,坚决纠正部门和行业不正之风,严厉查处各类违法违纪案件,努力建设务实高效、清正廉洁的法治型政府!

各位代表!新的形势催人奋进,新的事业任重道远,各级的关注要求我们奋发有为,人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们在市委的正确领导下,以十七大精神为指针,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,与时俱进,团结拼搏,开拓创新,扎实工作,为进一步开创经济社会又好又快发展的新局面,为全面建设富强文明和谐新寿光而努力奋斗!