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索 引 号:
370780-SFBGS-ZFBG-20120726-3526
分      类:
政府工作报告 ; 综合政务;国民经济管理、国有资产监管
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2010年01月21日
名      称:
2010年政府工作报告
文      号:
公开方式:
主动公开
公开时限:
长期公开

2010年政府工作报告

  ――2010年1月13日在寿光市第十五届人民代表大会

  第四次会议上

  寿光市市长 朱兰玺

  各位代表:

  现在,我代表市政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2009年工作回顾

  刚刚过去的一年,是极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势和前所未有的严峻挑战,我们在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,团结带领全市人民,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“一二三四五”的总体部署,解放思想,振奋精神,积极应对,迎难而上,圆满完成市十五届人大二次、三次会议确定的目标任务,实现了经济社会平稳较快发展。

  (一)综合实力迈上新台阶

  全年预计实现地区生产总值420亿元,同比增长13%;财政总收入45.6亿元,其中地方财政收入25.1亿元,同比分别增长12.7%和19.6%;预计完成全社会固定资产投资222.2亿元,农民人均纯收入8700元,城镇居民人均可支配收入20000元以上;金融机构各项存款余额326.6亿元。

  工业经济企稳向好。面对金融危机的冲击,及时制定促进工业经济平稳较快发展的意见,出台加快中小企业发展的办法,全年用于企业贷款贴息、发展奖励、参展摊位和援企稳岗补贴等市级扶持资金2.4亿元。深入开展“服务企业年”活动,成立经济运行调度中心,加强企业运行监管服务,全市工业经济从6月份开始止跌回升。预计规模以上工业企业实现主营业务收入770亿元、利税70亿元、利润50亿元,同比分别增长16%、10%和11%。主营业务收入过亿元的企业达到64家,利税过千万元的企业达到49家,规模以上工业企业达到643家。

  农业基础更加稳固。大力发展品牌农业、安全农业、示范农业,全年流转土地2.2万亩,新发展农民专业合作社175个、潍坊市级以上农业龙头企业13家,新建改建标准化饲养小区506个,新认定 “三品”基地8.5万亩,认证“三品”农产品147个,桂河芹菜、独根红韭菜申报成为国家地理标志产品。加强村头地边市场整顿,健全蔬菜质量检测体系,蔬菜质量抽检合格率继续在全国名列前茅,蔬菜质量监管模式在全国推广。设立全省首家蔬菜院士工作站,成功选育出2个具有自主知识产权的蔬菜新品种。第十届菜博会取得圆满成功,展示菜果品种2000多个,实现贸易额161亿元。

  现代服务业繁荣发展。突出服务业载体建设,农产品物流园一期建成启用,银座商城、东城全福元等投入运营,全福元生鲜冷链配送中心等一批过亿元服务业项目顺利推进,全市营业面积1万平方米以上的商场达到10个,销售收入过亿元的商贸企业发展到8家。新建工业盐电子交易市场,日交易量超过100万吨,蔬菜电子交易市场年交易额突破330亿元。软件园建设完成投资5.1亿元,成为山东省服务外包示范基地。积极推进“万村千乡”、“汽车下乡”工程,新建改造各类农家店200家,全市汽车保有量达到31万辆,其中轿车9.2万辆。全面推进“数字寿光”建设,互联网用户达到12.5万户。蔬菜博物馆、弥河生态湿地治理工程开工建设,蔬菜高科技示范园和弥河生态农业观光园分别创建为4A和3A级旅游景区,我市顺利通过中国优秀旅游城市复核验收。全年预计实现服务业增加值142亿元、社会消费品零售总额109亿元,同比分别增长14.2%和18.6%。

  (二)经济结构实现新优化

  有效投入势头良好。坚持把项目建设作为调结构、增实力的关键,积极抢抓机遇,全力向上对接,共争取中央扩大内需项目39个、省调控资金项目15个、扶持资金2.2亿元,7个项目获国家和省发改委立项,5个项目入围2010年省重点建设项目。深入实施大项目带动战略,对确定的51项重点工程、重点工作加强调度,晨鸣高档纸、凯马汽车扩产、鲁丽螺纹钢等一批大项目顺利推进。全年开工建设投资过千万元项目280个,其中过亿元项目83个、过10亿元项目6个,累计完成工业投入110.2亿元。

  科技创新不断进步。积极引进高层次人才,大力推进企业自主创新。全年预计完成高新技术产业投资69亿元,同比增长234.5%,高新技术产业产值比重达到23%,较年初提高4个百分点。新增省级以上高新技术企业11家、潍坊市级以上技术中心和工程中心13个,获得省、潍坊市科技进步奖项目28个,列入国家、省科技计划项目14个。申请专利650件,同比增长44%。新创“鲁丽”等驰(著)名商标7件、新龙电化聚氯乙烯等山东省名牌产品8个。累计参与制订国家和行业标准14项。我市入选首批全国知识产权百强县,被评为全国科技进步示范市。

  节能减排成效明显。严格执行新建项目“三同时”和新增能耗等量淘汰制度,执行率达到100%。积极推进清洁生产和新能源应用,加快实施循环经济节能工程,沼气用户发展到9400户,安装太阳能11.5万户,获得省和潍坊市资源综合利用认定的企业18家。投资4.6亿元,开工建设8处城镇污水处理厂和5处脱硫工程,污染物处理能力较年初翻一番。预计全年万元GDP能耗同比下降7.5%,COD和二氧化硫排放量分别削减14%和12%,我市被确定为全省循环经济示范市。

  (三)发展活力得到新提升

  各项改革不断深化。扎实推进金融创新,在全国率先推出以蔬菜大棚、农村住房和土地使用权作抵押的新型贷款模式,成立全省首家农村商业银行,组建5家大型担保公司和1家小额贷款公司,积极开展银企对接活动,金融机构全年新增贷款69.5亿元,我市被评为中国金融生态城市。豪源集团在美国纳斯达克主板上市,融资7500万美元,涉农中小企业集合票据获准发行,融资5亿元。深化行政管理体制改革,将84项权利下放到镇。加快文化体制改革,成立文化新闻出版局、文化市场综合执法局和国有文化资产经营公司,在全省县级率先组建广播影视集团。

  对外开放持续扩大。精心组织节会招商、外出招商,狠抓签约项目跟踪落实,先后引进100万吨液化气深加工、贝尔光电产业园等一批大高外项目,全市实际利用外资2.1亿美元,其中利用外商直接投资1亿美元,同比分别增长130%和141%。潍坊海关驻寿光办事处开关运行,省级木制品质量安全监管示范区通过验收,新办自营进出口权企业72家,有出口实绩的企业达到157家。预计全年完成外贸进出口总值10.5亿美元,其中出口7亿美元。

  寿北开发加快推进。抢抓“三区”建设机遇,加快寿北开发进程。渤海化工园二期、临港工业园和侯镇项目区东扩工程全面启动,“大西环”、滨海大道一期、联盟路东伸和化工园二期园区道路建成通车,侯镇项目区和渤海化工园污水处理厂基本完工,龙泽水务引水一期工程建成供水,清水湖水库加快施工,园区承载能力显著增强。全力推进重点项目建设,国华寿光电厂完成注册,双王城水库工程全面启动,万吨级船舶制造基地已落户造船企业6家。寿北园区累计落实投资过千万元工业项目129个,完成工业投入95.2亿元。

  (四)城乡环境展现新变化

  城市功能日趋完善。实行市级班子成员包靠制度,全面推进城市七大片区开发。全年动工建设过千万元城建项目117个,已建、在建高层楼宇179栋,房地产开复工面积257.4万平方米,商品房销售面积102万平方米,同比分别增长57.2%和136%,中央华府、中南世纪城等居住小区基本竣工,左岸绿洲、新城明珠等重点项目动工建设。组织实施市政工程81项,开工建设城东热源厂,新修改造城区道路14.9公里、排水管道68公里,安装路灯1850盏,新增城市绿化面积174公顷。加快城中村改造,11个村完成和正在进行整体拆迁,35个村开工建设公寓楼。扎实开展城市环境综合整治,加快数字化城管平台建设,逐步推进城乡环卫一体化,中国人居环境奖创建工作进展顺利。

  农村面貌焕然一新。以开展城乡建设用地增减挂钩工作为契机,积极推进迁村并点和社区建设。全年共有54个村启动楼房村建设工程,20多个村进行整体搬迁,建成农村社区112个,完成农村基础设施投入2.8亿元。大力推进农村饮水安全示范县工程建设,新铺设主管道38公里,建成营里、台头2座加压站。全面实施小城镇设施配套、拆旧改丑、绿化亮化等工程,全年累计投入12亿元,新修改造道路331公里,新建供排水管道1300公里,安装路灯8100盏,小城镇面貌显著改观。

  生态建设进程加快。实施丹河林场、清水泊林场等10项农村重点绿化工程,全年完成成片造林3.6万亩,新建和完善农田林网21万亩,总植树1250万株,林木覆盖率达到16%以上。强化6条过境河流监管治理,依法关停拆除重污染小企业54家、小火电机组15.6万千瓦,建成4个国家级、4个省级环境优美乡镇,国家生态市创建取得阶段性成果。

  (五)人民生活有了新改善

  民生工程有力推进。市民健身中心体育场、文化中心、社会福利中心、残疾人综合服务中心、老年服务中心四期、农民工综合服务中心等民生项目全部完工,新建桥学校、新市立医院、新汽车站、高层次人才创业园等重点工程进展较快。粮食直补等惠农政策全部落实,“惠农一卡通”试点工作扎实开展,共为农民补贴资金2.5亿元。全年用于民生领域的财政支出达到10.9亿元,占地方财政支出的39.7%,同比增长20.5%。

  保障体系更加健全。积极拓宽就业渠道,新增城镇就业再就业2万人,城镇登记失业率控制在1.9%以内。扩大城镇居民医疗保险覆盖面,启动新型农村养老保险试点,我市被确定为全国新型农村养老保险试点市,全年各类社会保险征缴总额达到9.5亿元,同比增长37%。不断提升社会保障水平,新农合人均筹资额提高到110元,城镇低保标准每人每月提高到280元,农村低保和五保集中供养标准每人每年分别提高到1300元、2600元,五保集中供养率达到80%以上。大力开展社会救助、慈善救助活动,累计发放各类救助金1778万元。

  社会事业协调共进。标准化学校建设完成投入6亿元,35名学生获得全国奥赛一等奖,17名学生考取清华、北大,教育均衡发展继续走在全国前列。新建省级标准化卫生室117处、省级标准计生服务室200处;加强手足口病、甲型H1N1流感等重点传染病防控,我市未出现传染病暴发流行。新建村级标准化文化大院200个,安装农民健身设施145处;双王城盐业遗址被列为全国十大考古发现;在第十一届全运会上,寿光籍运动员奚爱华、孙文利等勇夺5金1银,我市被评为全国群众体育先进单位,顺利通过全国文化先进县验收。支援北川灾后重建取得明显成效,对口支持安塞取得实质性进展。物价、气象、民兵、人防、档案、史志、妇女儿童、民族宗教等工作也实现了较快发展。

  社会环境安定有序。深化法治寿光建设,领导干部学法用法经验在全国推广。扎实开展市级班子成员大接访活动,严格落实安全生产责任制,创新信息预警、矛盾纠纷排查调处和治安防控机制,圆满完成国庆60周年和十一届全运会安保任务,全年刑事发案同比下降11.1%,信访总量下降25.1%,实现了社会和谐稳定。

  (六)政府自身建设取得新成效

  认真贯彻落实市委决策,主动接受人大监督,积极征求政协、各民主党派和社会各界的意见、建议,认真办理人大议案、建议和政协提案158件,按时办结率达到100%。深入推进网上审批、现场审批和审批代理,限时办结率达到100%。启动“网上评议”系统,完善“寿光民声”平台,规范市长公开电话、行风热线受理程序,社情民意诉求和解决渠道更加畅通。出台建设项目一口收费标准,规范中介机构服务行为,压缩行政审批时限,行政审批效率进一步提高。扎实开展“勤廉双诺双述双评”活动,加强预算资金管理,强化政府投资审计和经济责任审计,实行建设工程招投标和土地招拍挂制度,政务工作更加公开透明。完善工作落实机制,坚持周一市长办公例会制度,加强重点工作、重点项目的调度督查。强化公务员队伍和政府部门作风建设,营造了清廉务实、团结干事的良好氛围。

  各位代表,在2009年国内外经济环境复杂多变的严峻形势下,全市各项工作取得很大进步,成绩来之不易。这是全市人民在市委的正确领导下,攻坚克难、开拓创新、实干创业的结果,是市人大、市政协积极参与、严格监督、热情支持的结果,也是社会各界和衷共济、精诚团结、通力协作的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各位委员,并通过大家向全市工人、农民、知识分子、机关工作人员和企业家,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻寿部队、武警官兵、公安民警,向所有关心、支持、参与寿光发展的海内外朋友致以崇高的敬意,并表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题:当前经济回升基础还不稳固,外贸形势依然严峻;高新技术产业比重偏低,节能减排压力较大,自主创新能力亟待提升,转方式、调结构的任务十分艰巨;城乡发展还不够平衡,新农村建设任务依然繁重;社会保障整体水平不高,民生事业还需加强;政府社会管理、公共服务水平和依法行政能力有待进一步提高,等等。对这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

  二、2010年工作目标及总体要求

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我市加快转型升级、增创发展优势的关键一年。做好全年工作,对巩固经济回升态势,为“十二五”发展奠定坚实基础具有十分重要的意义。当前,世界经济复苏缓慢曲折,我国经济回升的基础还不牢固,发展中仍然存在很多新老矛盾和问题,结构调整和发展方式转变难度很大。受经济大环境影响,我市经济全面恢复稳定较快增长的压力依然较大。但是我们也要看到,中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们应对严峻形势、稳固回升势头创造了良好的外部环境;全省推进“三区”建设,潍坊市实施北部沿海开发,为我们发挥区位优势、加快经济发展提供了难得的历史机遇。我们更应看到,我市产业基础雄厚、优势突出、特色鲜明,三次产业结构日趋优化,抗击风险的能力相对较强;我市投资环境良好、社会和谐稳定,对外商投资具有较强的吸引力;多年来,全市上下积累了在复杂环境下从容应对、攻坚克难的宝贵经验,具备了在形势变化中抢抓机遇、乘势而上的发展本领,形成了在新的起点上干事创业、奋力赶超的强大合力。只要我们牢牢把握加快发展的主基调,坚持把转方式、调结构作为主攻方向,以科学的眼光分析形势,以创新的举措应对挑战,以务实的态度狠抓落实,就一定能够在新一轮竞争中抢得先机、赢得主动,实现经济社会又好又快发展。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入落实科学发展观,按照市委“一二三四五”的总体部署,围绕经济平稳较快增长、社会和谐稳定两大主题,突出结构调整、城乡一体、农业提升、民生改善、生态文明、改革创新六个重点,统筹处理好促增长、调结构、惠民生、保稳定的关系,加快发展方式转变,全面提升发展质量,努力争创“三区”建设示范样板,全力打造城乡一体均衡寿光。综合考虑各种因素,今年经济社会发展的主要预期目标为:完成地区生产总值470亿元;财政总收入52.7亿元,其中地方财政收入28.9亿元,全社会固定资产投资265亿元;城镇居民人均可支配收入达到21000元,农民人均纯收入突破9000元。

  在今年的政府工作中,我们将牢牢把握以下四条原则:

  一是始终突出解放思想,创新思维,科学发展。坚持以思想解放为先导,发扬创新精神,营造创新氛围,加快推进观念创新、制度创新和科技创新,依靠创新促进经济社会又好又快发展。

  二是始终突出经济中心,抢抓机遇,加快发展。坚持发展第一要务,科学研判形势,善于抢抓机遇,用足用好各项政策,加快产业优化升级,转变发展方式,提高发展质量,努力在新一轮发展中率先胜出。

  三是始终突出协调理念,统筹各方,均衡发展。坚持统筹兼顾,按照城乡一体化和公共服务均等化的要求,调动各方资源和力量,逐步打破城乡二元结构,努力实现速度、质量、效益相统一,经济、资源、环境相协调,城市、农村共发展。

  四是始终突出执政为民,共建共享,和谐发展。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本追求,认真落实富民惠民的各项政策措施,大力发展社会事业,健全为民办实事长效机制,不断提高群众生活质量,让发展成果普惠于民。

  三、2010年主要工作任务

  新的一年,我们将按照市委确定的工作思路,把保持经济平稳较快发展作为全年工作的首要任务,把转变发展方式作为经济工作的主攻方向,全面分析、准确判断,科学决策、积极应对,努力实现在发展中促转变,在转变中谋发展。具体实践中,将突出抓好六个方面的工作:

  (一)围绕三区开发建设,致力于打基础、增后劲,有效拓展区域发展空间

  黄河三角洲开发已上升为国家战略,“两区”建设也在快速推进。我市处在“三区”交叠的重要节点位置,更利于获取政策支持和外部资源,我们理应在“三区”开发上有所作为,率先突破。

  高效推动设施配套。编制完成“三区”开发总体规划,细化完善27个专项规划,初步扎起“三区”开发基本框架。继续完善寿北基础设施,突出抓好羊口新港、双王城水库建设,积极运作黄大铁路、德大铁路等重大设施项目,加快推进弥河跨河大桥和滨海大道二期建设,统筹解决“三区”开发中的道路交通、水利供应、能源保障等关键问题,不断增强寿北地区的承载力和吸引力。

  狠抓猛促项目建设。坚持把项目建设作为“三区”开发的突破口来抓,以项目建设促有效投入,以有效投入促经济发展。对正在建设的晨鸣高档纸、东方宏业液化气深加工等50个过亿元工业项目,强化措施,全力推进,确保年内有25个建成投产,形成一批新的经济增长点。对尚未开工的联盟煤制乙二醇、乙撑胺及碳4深加工等38个重点项目,抓紧完善前期工作,力争尽快开工建设。筛选论证一批符合国家政策和投资导向的重点项目,积极争取上级扶持资金,确保全年完成工业投入150亿元。

  集中培植优势产业。按照“发展优势产业,打造核心企业,延伸产业链条,培育产业集群”的工作要求,立足现有产业基础,完善专项扶持政策,努力打造主营业务收入过百亿元的主导产业集群。汽车制造产业,重点抓好凯马20万辆汽车扩产、康跃15万台高档车增压器等项目建设,带动发展一批汽车配件、橡胶轮胎等关联企业,尽快形成链条完整的支柱产业。海洋化工产业,依托联盟化工、鲁清防水等骨干企业,着力开发高附加值产品,争取年内海洋化工产业销售收入突破200亿元。船舶制造业,坚持打造龙头与完善链条并重,加大项目引进力度,年内新引进造船企业6家以上,造船产能突破100万载重吨。新能源产业,培强做大新龙电化有机硅项目,加快实施海上风能发电工程,着力引进太阳能、光伏电等新能源企业,全力培育新能源基地。现代渔业,深入实施渔业修复计划,着力搞好近海滩涂养殖,大力发展远洋渔业捕捞,加快羊口中心渔港建设,配套一批冷藏企业,积极培育产、供、销一体的现代渔业链条,全面振兴渔业发展,努力把寿北打造成结构调整的主战场和优势产业的聚集区。

  (二)围绕转变发展方式,致力于调结构、促转型,全力保障经济协调运行

  转方式、调结构是中央经济工作会议确定的重要任务。具体到我市来看,发展方式还较粗放,经济结构仍欠合理,我们必须痛下决心,狠下功夫,切实采取措施,努力实现突破。

  大力发展创新型经济。深入实施“高新技术赶超战略”,引导优势企业加大研发投入,鼓励中小企业开展联合创新,组织有条件的企业参与国家和行业标准制订,力争再创3个省以上名牌产品和4件驰(著)名商标,尽快形成寿光品牌群体。继续推进县域经济信息化试点工作,重点加强企业信息技术推广应用,为企业发展提供强力支撑。着力抓好研发中心建设,确保年内新增潍坊市级以上工程中心6个、技术中心3个,不断完善科技创新体系。充分发挥博士后科研工作站、高层次人才创业园等研发平台作用,大力实施人才智力引进工程,积极推进产学研三方联合,精心组织重大技术攻关和成果转化项目,着力培育科技创新型企业,确保年内新认定高新技术企业6家,高新技术产业产值比重达到24%以上。

  全力提升传统制造业。建立保障工业运行联席会议制度,加强企业运行分析预测,切实帮助企业解决运行中的难题,确保规模以上工业企业完成主营业务收入850亿元、利税80亿元、利润55亿元。加强企业合作,支持关联产业、上下游企业兼并重组,尽快实现低成本扩张。引导传统骨干企业准确把握市场动态,抓住经济政策宽松的有利时机,积极引进新技术、新工艺、新设备,加快产业升级、企业转型、产品换代,推动传统产业向绿色低碳转型。继续实施中小企业成长计划,对符合产业政策、成长性好的中小企业,在资金、土地等生产要素上重点倾斜,促其尽快做大做强,确保年内新增规模以上企业60家。

  加快发展现代服务业。突出抓好农产品物流园二期建设,全力做好客户招商和市场管理工作,确保稳定繁荣发展。加快推进渤海物流园、临港物流园、晨鸣物流园等物流基地项目,全面完成新汽车站建设,稳步实施蔬菜批发市场原址开发,尽快启动五金建材市场,全力打造现代物流板块,强势发展“城市经济”。积极扶持重点商贸企业发展,切实抓好缤纷五洲商城、全福元商城等商业网点建设,探索实施农户直供超市的“农超对接”销售模式,大力发展购物中心、仓储式商场等多种业态,确保年内销售收入过亿元的商贸企业发展到9家,实现服务业增加值160亿元、社会消费品零售总额125亿元。加大旅游产业融资力度,发挥生态湿地旅游开发公司和旅游专业合作社的带动作用,重点推出海上观光、湿地旅游等精品线路,积极抓好宣传推介,着力打造寿光旅游品牌。鼓励发展软件研发、中介咨询、创意策划等新兴服务业态,继续推进蔬菜电子交易市场和工业盐电子交易市场建设,积极扶持软件园运营发展,力争年内实现“软件产值超亿元,入园企业过百家,软件人才逾千名”的发展目标。

  继续抓好生态市建设。认真落实节能减排目标责任制,严格执行新上项目能评、环评审批前置,从源头上严把节能减排关。加快渤海化工园和羊口、稻田、台头镇区污水处理厂建设,完成侯镇项目区污水处理厂技术改造,开工化龙、纪台、孙家集等污水处理项目,配套完善城乡污水处理管网,尽快实现全市污水处理全覆盖。继续强化对重点用能和排放企业的全程监测,加快实施新龙电化离子膜烧碱节能改造、鲁丽钢厂脱硫工程等30个节能减排项目,切实搞好过境河流治理和空气质量检测,积极开展环境污染综合整治专项行动,严厉打击环境违法行为,确保全市万元GDP能耗同比下降5%,COD和二氧化硫排放量分别削减4%和2%。突出土地集约利用,狠抓土地违法检查,提高土地利用水平。大力开展植树造林,积极推进城区绿化,确保全年新增城市绿地300公顷,完成成片造林2万亩,植树1500万株,林木覆盖率达到17%以上。扎实开展绿色创建活动,力争创成国家级环境优美乡镇2个,积极争创国家生态市。

  (三)围绕城乡统筹发展,致力于扎框架、提品位,切实加快城乡一体进程

  以争创中国人居环境奖为总抓手,突出现代、生态、文化特色,强化以人为本、城乡统筹、集约发展理念,坚持规划科学化、建设精品化、管理高效化取向,全面加快新型城镇化步伐。

  以超前思维编制城乡规划。按照适度超前、布局合理、特色鲜明的原则,综合规划道路管线、电力通讯、垃圾处理等公共设施,形成指导城乡统筹发展的科学规划体系。年内,城区重点抓好金光街东伸、弥河两岸等重要地段、重要节点的修建性详规,城镇重点完成镇区控规编制工作,实现城乡规划全覆盖。坚持实行“阳光规划”,加强规划批后管理,严查规划违法行为,切实维护规划的严肃性、权威性。

  以精品意识加速城乡建设。按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念,积极推进七大片区开发,突出抓好左岸绿洲、中南城市金典、凯宝皇都商会中心等城建重点项目,力求把每个项目建成精品工程,体现文化底蕴、彰显寿光特色。继续调整完善房地产业优惠政策,鼓励发展高层建筑,确保年内完成房地产开发投资30亿元,开复工面积300万平方米以上。大力推广太阳能建筑一体化、地源热泵等新技术,积极发展节能、节地生态环保住宅,全力争创国家康居示范工程。稳步实施旧城区和老住宅区改造,加快推进赵仕、东付等10个城中村建设,逐步解决旧城区停车困难、设施落后等问题,持续改善人居环境。开工建设铁路西移工程,切实抓好学院路南伸、北环路改造等15条城市道路和大沂路、李大路等24条县乡道路建设,加快构建城乡一体化交通体系。突出抓好道路亮化,逐步实行雨污分流,稳妥推进供热分户计量改造,加快实施城东热源厂、中石油天然气寿光支线建设工程,不断提高城市公共服务能力。持续抓好小城镇建设提升,积极探索多元化投入机制,完善小城镇道路交通、电力通讯等基础设施,统筹抓好垃圾处理、拆旧改丑等环境整治,切实增强小城镇载体功能和辐射带动能力。充分利用土地挂钩政策,积极探索多村联建、集中迁建、村企共建等多种模式,加快合村并点和社区建设步伐,稳步推进农村住房建设及危房改造,全力提升新农村建设水平。

  以便民理念完善城乡管理。继续推进数字寿光地理信息公共服务平台、城建服务热线和数字化城市管理平台建设,尽快实现信息资源共建共享。深入开展城市环境综合整治,合理规划城区市场布局,加快建设便民服务市场,引导流动摊贩进“场”入“市”,满足部分群体谋生和广大市民生活需要,提高人性化管理水平。严格执行工程建设强制性标准,切实提高建筑工程质量。全面推行道路机械化清扫作业,抓好垃圾处理厂、镇街道垃圾中转站和村庄垃圾容器建设,推进城管执法向镇村延伸,逐步建立“村镇街道定点收集、市集中清运处理”的垃圾治理模式,加快城乡管理、城乡环卫一体化进程。

  (四)围绕农民持续增收,致力于抓特色、创品牌,扎实推动农村经济繁荣

  始终把“三农”工作作为重中之重,创新“三农”工作举措,转变农业发展方式,促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加繁荣。

  大力发展现代农业。积极推进农业结构调整,加快建设农业标准化示范区,年内新认定“三品”基地5万亩,新认证“三品”农产品80个,建成万亩现代生态绿色示范园区。巩固蔬菜交易市场整治成果,加大农资市场整治力度,推广农资直营配送模式,规范农业投入品管理,从源头上把好农产品质量关。健全完善蔬菜质量监测体系,加大蔬菜质量抽检的广度和深度,积极创建国家级农产品质量检测中心,确保在蔬菜质量抽检中继续保持全国前列。全力办好第十一届菜博会,加快蔬菜良种研发和推广,大力发展蔬菜种苗产业,力争年内推出2个具有自主知识产权的蔬菜新品种。充分利用寿北地区资源优势,培强做大畜牧加工企业,带动发展畜禽养殖,确保年内新建标准化饲养小区300个,重大动物疫病免疫率始终保持100%。扎实推进农村饮水安全示范县、小型农田水利重点县等水利工程,搞好上口、道口2处加压站建设,完善镇村供水管网,解决20万人口的安全饮水问题,尽快实现农村安全饮水全覆盖。

  持续促进农民增收。严格落实支农惠农政策,及时兑现各项涉农补贴,切实减轻农民负担。积极推进设施农业发展,大力推广玉米秸秆还田、小麦免耕播种技术,不断提高农业机械化水平。加大对农业龙头企业的扶持力度,提高农民组织化程度,争取年内新增潍坊市级以上农业龙头企业10家、农民专业合作社60个,新增土地流转面积1.5万亩,使农民在产业化经营中得到更多实惠。大力开展新型农民培训、农村劳动力转移培训和农业实用技术培训,力争年内培训农民3万人次,转移农村劳动力1万人。加快农业防灾体系建设,做好抗旱防汛工作,健全海洋渔业动态监控体系,提高气象为农服务水平,增强农业可持续发展能力。

  繁荣发展镇域经济。按照融入全局、扬长避短、形成特色、错位发展的理念,引导各镇街道因地制宜,选准优势,择业重点发展,着力培植工业带动型、商贸流通型、农业支撑型、资源开发型等特色镇街道。鼓励蔬菜大镇走标准化生产、专业化发展的路子,根据传统种植习惯,集中发展优势品种,创建蔬菜品牌,逐步打造“一镇一业、一村一品”的产业格局,尽快形成经济优势和竞争优势,确保年内地方财政收入过亿元的镇街道达到5个。

  (五)围绕深化改革开放,致力于增动力、激活力,全面提升持续发展能力

  不断深化各项改革。积极推进农村经济组织体制、农村生产社会化、农村土地管理、金融保险等领域改革,巩固扩大镇级扩权成果,探索建立符合中央精神、创新地方实践的办法措施,加快创建有利于农村发展的保障体系,全力打造农村综合配套改革“寿光模式”。深入开展“惠农一卡通”试点工作,继续深化农村金融创新,全面推行新型抵押贷款模式,切实解决农民贷款“担保难”问题。扎实开展基本药物制度改革试点工作,稳步推进医疗卫生体制改革,逐步解决人民群众“看病难、看病贵”问题。做好“十二五”规划编制工作,为今后发展理清思路,明确目标,指明方向。

  努力扩大对外开放。坚持科学招商理念,完善招商考核办法,充分调动各方面的招商引资积极性。灵活采用区域招商、代理招商等多种方式,精心组织长三角、珠三角、菜博会等重点招商活动,围绕骨干企业、支柱产业和优势资源,集中推介一批重点项目。加大对投资总量大、科技含量高和产业链缺失类项目的扶持力度,推动“招商引资”向“择商选资”转变,确保全年利用外商直接投资1.1亿美元。积极发挥海关办事处作用,认真落实国家出口贸易政策,引导外贸出口企业根据市场变化,及时调整出口产品结构,努力保持对外贸易稳定增长,力争全年实现外贸进出口总值12.1亿美元,其中出口7.7亿美元。

  强化财税金融支撑。加大财源建设力度,坚持实行依法治税,严格税费减免政策,严惩偷逃漏税行为,确保财税收入稳步增长。充分发挥财政资金的导向作用,强化重大设施项目融资,吸引社会资本参与经济发展和社会建设。积极组织银企对接活动,引导金融机构创新服务方式,提高信贷额度,全力支持地方发展。加快推进博润实业、墨龙石油机械等企业上市融资,稳妥做好债券发行工作,争取年内引进、组建2家金融机构,新增上市股票2支,完成10亿元治污减排债券发行,确保新增贷款80亿元以上。

  (六)围绕改善民生民计,致力于解民忧、造民福,积极构建和谐文明社会

  坚持把保障和改善民生作为经济发展的最终目的,认真落实民生政策,加快发展社会事业,妥善解决群众关心的热点难点问题,切实让人民群众共享改革发展成果。

  协调发展社会事业。加快推进新建桥学校、新文家初中等学校建设,稳步实施中小学校舍安全工程,全面完成标准化学校创建任务,着力抓好城区薄弱学校改造升级,不断优化义务教育资源配置。统筹发展学前教育、职业教育、高等教育等各类教育,强化教育信息技术应用,努力在特色学校和教育品牌建设上取得新突破。尽快启动康复中心、皮防站综合大楼等卫生设施建设,完成市立医院整体搬迁,新建改建103处标准化村卫生室,不断加强村级医疗队伍建设,逐步提高农村医疗服务水平。认真做好重大疾病防控工作,扎实开展食品药品安全整治,确保人民群众生命安全。积极抓好市民健身中心、电影大厦、报业大厦、文化园等文体项目建设,规范提升镇级标准化文化中心,新建100处村级文化大院、50处农民体育健身设施,实现“农家书屋”全覆盖。扎实开展“市民素质提升年”活动,高度重视未成年人保护工作,切实抓好数字电视整转平移,精心组织首届农圣文化艺术节,积极开展大型群众文化活动、国民体质监测和全民健身运动,最大限度地满足广大群众的精神文化需求,全面打造文化强市。

  完善社会保障体系。深化完善“五险合一、一票征缴”保险制度,全面推行新型农村养老保险试点工作,继续扩大城镇居民医疗保险覆盖范围,确保年内新增企业养老保险和医疗保险参保人员各1万人,各种社会保险基金征缴额增长30%以上。巩固发展新型农村合作医疗,切实加强定点医疗机构的监督管理,新农合人均筹资额提高到130元,不断提高农民医疗保障水平。扎实开展就业服务活动,继续落实就业扶持政策,鼓励企业积极吸纳就业,力争大中专毕业生就业率达到90%,城镇登记失业率控制在1.8%以内。加强职工技能培训工作,强化劳动执法监察,维护劳动者合法权益。稳步推进农村居民健康档案试点工作,争取年内60%的农业人口建立健康档案。加快推进保障性住房建设,继续开展城乡低保提标扩面工作,重点保障社会福利中心运行,大力实施慈善救助工程,切实抓好全国残疾人社区康复示范市创建,统筹解决五保老人、困难家庭、残疾人的生活问题,全力维护农民工等弱势群体的正当权益。认真组织第六次全国人口普查活动,加强计划生育综合治理,集中清查历史遗留问题,确保人口自然增长率控制在5.6‰以内。

  深化平安菜乡建设。不断完善社会治安防控体系,推行有警出警、无警巡逻的巡防模式,建立常态化布警、全天候防控动态警务机制,严厉打击严重暴力、霸痞恶势力、偷盗抢劫等违法犯罪行为。健全基层综治机构,强化矛盾纠纷排查,妥善处理人民来信来访,全力维护社会稳定。加强安全标准化建设和高危行业监管,坚决杜绝重特大事故发生。继续完善应急管理机制,提高应对突发事件能力,努力为人民群众创造和谐稳定的社会环境。

  四、全面加强政府自身建设

  复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务,对政府工作提出了新的要求。我们将始终坚持执政为民理念,大力发扬“寿光精神”,创新管理,优化服务,提高效率,不断增强政府执行力和公信力,切实肩负起推动经济社会科学发展的历史重任。

  (一)坚持以开放的思维推动工作创新。始终把解放思想、锐意创新贯穿于政府工作的全过程,破除陈旧的传统观念、思维定势,努力使思想认识有新飞跃,工作方式有新创造。强化敢为人先、勇争一流的进取观念,发扬敢闯敢干、干就干好的执着精神,在更大范围、更广领域、更高层次上迎接挑战、参与竞争,努力使各项工作创出经验、成为亮点、形成特色。积极稳妥地推进行政管理体制改革,激发各级工作干劲和创新活力。

  (二)坚持以务实的精神狠抓工作落实。弘扬“伯祥精神”,树立正确的事业观、工作观、政绩观,静下心来埋头苦干,扑下身子真抓实干。完善工作推进机制,明确目标、细化责任、确定时限,对重点工作、重点项目,加强调度,强化督查,高效率、快节奏地抓好落实。加快集中收费中心和投资服务中心建设,完善市镇一体化行政服务办公系统和网上审批服务系统,加大现场审批力度,提升行政服务效能,更好地为群众和企业服务。

  (三)坚持以民主的理念推进依法行政。深入开展法治寿光创建活动,认真落实行政执法责任制、执法过错责任追究制和政风行风评议考核制,规范执法行为。完善重大事项集体决策、重大决策专家咨询、社会听证和合法性审查等制度,提高科学民主决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大议案、建议和政协提案;加大监察、审计等专门监督力度,强化对建设工程、土地出让、政府采购等重点领域监管;广泛听取社会各界和群众意见建议,主动接受社会监督和舆论监督。推进政务公开,加快电子政务建设,发挥“寿光民声”、行风热线、市长公开电话作用,畅通民意表达渠道,保障人民群众知情权、参与权、监督权。

  (四)坚持以良好的作风提升政府形象。继续推行一线工作法,深入现场、深入基层、深入群众,多解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,多办顺民心、解民忧、惠民生的实事好事,做到问政于民、问需于民、问计于民。推进惩治和预防腐败体系建设,运用科技手段强化预防腐败工作。认真落实党风廉政建设责任制,强化“一岗双责”,抓好班子,管好队伍。切实加强软环境建设,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想,大力压减一般性支出,集中财力支持经济和民生事业发展,努力建设人民满意政府。

  各位代表,发展征程任重道远,光荣使命催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,团结和依靠全市百万人民,坚定信心,奋力拼搏,攻坚克难,真抓实干,为建设富裕文明和谐的魅力寿光而努力奋斗!

  《政府工作报告》有关概念和项目说明

  1、市委“一二三四五”总体思路:明确一个目标,做到两个确保,争创三大品牌,做靓四大板块,推进五大战略。

  “一个目标”:把寿光打造成“统筹发展示范市、现代农业示范区、科学发展示范点”,力争使我市的城乡一体发展、现代农业发展等工作在全省乃至全国争一流、创经验、做示范。

  “两个确保”:确保经济社会持续较快发展,确保各项工作在潍坊夺第一、全省进前列、全国上位次。

  “三大品牌”:争创全国文明城市、国家生态市和中国人居环境奖。

  “四大板块”:即寿北工业园区、东部城市新区、西部市场物流、南部生态农业四大板块。

  “五大战略”:即工业强市、农业品牌、城乡一体、文化兴市、执行力提升五大战略。

  2、三品基地:无公害农产品基地、绿色食品基地、有机食品基地。

  3、三区建设:山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态经济区建设。

  4、绿色经济:是以市场为导向,以传统产业经济为基础,以经济与环境和谐为目的发展起来的一种新的经济形式,也是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济,是一种平衡式经济。

  5、低碳经济:是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

  6、新能源:又称非常规能源,是指传统能源之外的各种能源形式,如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核能等刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源。

  7、五险合一、一票征缴:“五险合一”是指对养老、失业、医疗、工伤、生育等五大险种实行统一登记、统一申报、统一缴费、统一稽核稽查、统一行政监察;“一票征缴”是将五项社会保险统一由社会保险事业管理局经办,各参保单位同时缴纳五项社会保险,五项保险由一张票据征缴。

  8、新型农村社会养老保险:养老保险金由个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。新农保支付结构分为基础养老金和个人账户两部分,其中基础养老金部分由各级政府全额补贴。对60岁以上老年人,个人不再缴费,由政府给予每人每月补贴55元。2009年,我市被确定为全国新农保试点市,是潍坊市唯一入选的县(市、区)。

  9、城乡建设用地增减挂钩:是指依据土地利用总体规划,将农村建设用地与城镇用地挂钩,将部分农村建设用地复垦为耕地,节余用地指标用于发展城镇建设。

  10、国家地理标志产品:是指农产品来源于特定地域,有独特的品质特性或者特定的生产方式,能体现当地自然生态环境和历史人文,并以地域名称冠名的特有标志农产品。

  11、渤海物流园:位于古城街道兴源西路以东、安顺街以北、益阳铁路以西、南辛路以南,计划总投资10.2亿元,规划占地面积975亩,是集现代仓储、联运配送、贸易展览、加工流通于一体的功能齐全、配置先进的物流园区。

  12、双王城水库:是国家南水北调工程胶东输水干线的重要组成部分,计划投资12亿元,占地面积1.1万亩,设计库容6150万立方米,最高蓄水位12.5米。项目建成后,年可为全市供水2100万立方米。

  13、羊口新港:由马来西亚森达美集团投资建设,计划总投资6亿元,建造规模为6×1000吨级的港口码头。

  市十五届人大四次会议秘书处 2010年1月12日