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索 引 号:370706-SFBGS-ZFGZBG-20130425-11825 分  类: 政府工作报告 ; 综合政务;国民经济管理、国有资产监管
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2013年02月28日
名  称: 2013年政府工作报告 文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

2013年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

 

――2013年2月21日在寿光市第十六届人民代表大会

第三次会议上

 

寿光市市长   朱兰玺

  

各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

一年来,我们在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,突出转型升级,强化创新引领,着力改善民生,全市经济社会保持平稳较快发展。

(一)综合实力和创新能力在拼抢赶超中跃上新台阶

经济运行稳中有升。全年完成地区生产总值618亿元,实现财政总收入82.8亿元,其中公共财政预算收入55亿元;城镇居民人均可支配收入达到29260元,农民人均纯收入12805元;金融机构存贷款余额分别比年初增加113亿元和109亿元。

改革开放不断深化。扎实开展羊口镇行政管理体制和事业单位改革,农村集体经济组织产权制度改革深入推进。大力发展外向型经济,完成进出口总额22亿美元、利用外资1.9亿美元,其中,出口16.5亿美元,同比增长14.1%,完成招商引资实际投资额174.8亿元。

创新能力明显增强。启动人才“双百计划”,成立防水材料产业技术创新联盟,山东半岛蓝色经济工程研究院等6个省级以上技术创新平台落户我市,新创驰名著名商标13件、省名牌产品11个,蔬菜大棚用品质量监督检验中心成为省级质检中心。引进组建金融机构6家,设立企业发展过桥资金,晨鸣集团、城投公司等8家企业通过中期票据、信托融资等方式,募集资金68亿元。创建中国(寿光)蔬菜种业科技创新孵化器,收购、控股荷兰1家种子机构和1家现代农场,新培育10个蔬菜新品种。

(二)经济结构和发展质量在转型升级中实现新突破

产业结构优化升级。规模以上工业企业实现主营业务收入1542亿元、利税113亿元、利润81.5亿元,高新技术产业产值比重达到35.2%。新建标准化蔬菜园区38个、畜牧园区73个、省级现代渔业园区3个,新发展农民专业合作社180家、潍坊市级以上农业龙头企业17家,新认定国家地理标志产品6个。成功举办第十三届菜博会,我市被评为中国十佳品牌会展城市。国际商贸城一期等重大物流项目投入运营,红星美凯龙等88个过亿元服务业项目开工建设,“个转企”工作扎实推进,实现社会消费品零售总额175亿元,服务业占比提高1.9个百分点。

科学投入较快增长。全年完成固定资产投资361亿元,同比增长23.6%。重点调度的80个过亿元项目中,晨鸣高档涂布白牛卡纸等30个竣工投产,金玉米生物蛋白等50个进展顺利,累计开工投资过亿元的工业项目127个,完成工业投入183亿元。加大向上对接力度,105个项目入选省级技术创新项目计划,6个项目列入蓝黄“两区”重点建设项目盘子,累计争取各类扶持资金6.7亿元。

寿北开发成效显著。双王城水库、寿光港等基础设施进展顺利,永力起重机械等22个过2亿元新型工业项目开工建设,联盟“4060”等26个项目竣工投产,国华电厂获批开展前期工作,寿北园区全年完成基础设施投入18亿元、工业投入140亿元,实现主营业务收入465亿元。双王城生态经济区建设快速推进,引进落实海洋湿地研发中心等25个生态文化旅游项目,生态新区开发框架初步扎起,被确定为省级生态旅游示范单位。

 (三)城乡建设和生态环境在一体融合中展现新面貌

城市面貌不断改善。新一轮城市总体规划编制完成,开工企业总部群等一批城建重点项目,整体搬迁8个城中村。企业退城进园步伐加快,富康制药完成搬迁,联盟老厂全部停产。城市功能更加完善,益羊铁路改线开工建设,广场街过铁路等14条道路竣工通车,南环路等12项排水工程建成启用,农圣公园等15项绿化工程加快推进,全年新修改造城区道路28公里、排水管道75公里,新建改建城市绿化面积200公顷,被确定为全省城市绿荫行动示范市。

镇村建设快速推进。加快推进公路交通、安全饮水等公共服务向镇村延伸,村级公路网化工程改造道路356公里,铺设入村供水管道343公里,完成小城镇建设投入19亿元,公共财政预算收入过2亿元的镇街达到6个。妥善处置农业生产垃圾,农村环境面貌持续改善,被确定为全省乡村文明行动示范市。新建农村社区29个、公寓楼518栋,成为全省农村住房建设与危房改造工作先进市。

环境质量持续提升。启动实施生态寿光规划编制,积极推进三大万亩林场等重点绿化工程,完成成片造林3万亩,总植树1600万株。实施35项治污减排工程,建成2处污水处理厂,关停取缔74个污染项目,污染物排放得到有效控制。对张僧河西支、尧河等5条河流进行治理,境内河流稳定达到恢复鱼类生长标准。深入开展大气污染综合治理,启动PM2.5监测,重点片区空气质量实现根本好转,顺利通过国家环保模范城市复核和国家生态市验收。

(四)民生福祉和社会事业在协调推进中获得新改善

社会保障更趋完善。农村、城镇低保标准分别提高到每人每年2500元和每人每月400元,农村五保老人集中和分散供养标准分别提高到每人每年4900元和2500元,社会散养和机构养育孤儿基本生活费分别提高到每人每月1000元和1500元。企业离退休人员养老金人均月增235元,城乡居民基础养老金提高到每人每月60元,城乡居民医疗保险补助标准提高到240元。全力促进城乡统筹就业,城镇登记失业率控制在1.44%以下。启动实施重特大疾病医疗救助工程,发放各类救助金7852万元,建设保障性住房1440套,困难群体生活条件逐步改善。

社会管理持续加强。积极开展“打非治违”和安全生产集中排查整治专项行动,安全生产事故总量同比下降7.4%。集中进行食品药品安全专项整治,加强农产品质量日常检测,努力保障人民群众饮食用药安全。建立网络舆情导控机制,开展矛盾纠纷排查和信访积案化解,社会大局持续稳定。全面启动智慧寿光建设,初步建成社会信用信息等电子管理平台,开展社区管理规范化建设试点,数字寿光地理信息公共服务平台荣获中国地理信息产业优秀工程金奖。

民生工程扎实推进。实施学生安全接送、中小学校舍改造和农村小学生在校安全饮水工程,文家中学、明珠小学建成启用,全市新建学校面积20.7万平方米,被确定为全省社区教育示范区,科技学院成为全省研究生培养基地。严格实施基本药物“零差率”销售,完成中医院公立医院改革,新建续建人民医院东城分院等5项重点工程,医疗保障水平稳步提高。积极推进历史文化中心等40个文化项目建设,成功举办首届群众文艺大汇演和第六届全民运动会。城乡公交开通运行,新汽车站投入使用,南大路等8条县级道路改造完成,群众出行更加方便。去年人代会确定的12件实事进展顺利,城乡低保提标、视频监控系统安装等11项基本完成,自来水三厂搬迁等正在积极推进,市财政用于民生事业的支出达到40亿元。

(五)服务效能和自身建设在创先争优中开创新局面

认真落实市委决策,自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,人大议案、政协提案按时办结率均达100%。严查违规行政检查、行政审批和涉企收费行为,全年共办理各类行政审批服务事项2万多件,发展软环境不断优化。强化政府投资和经济责任审计,监督机制日益健全。开通政府微博,建立新闻发布制度,政务公开力度不断加大。充分发挥市长公开电话、寿光民声、信访接待中心等平台作用,累计受理群众诉求4.5万件,社情民意表达渠道更加畅通。地震、油区、粮食、气象、档案、史志、侨务、人防、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作也取得了新成绩。

过去的一年,各位人大代表、政协委员积极建言献策,提出了很多好的意见、建议,有力地促进了经济社会发展和政府工作改进。在新的一年里,衷心希望大家一如既往地关心和支持政府工作,多提宝贵意见、建议,我们将认真研究,主动抓好落实。

各位代表,过去的一年,我们在推进科学发展的道路上迈出了坚实步伐,成绩来之不易,发展令人振奋!这是市委正确领导的结果,是市人大依法监督、市政协大力支持的结果,是全市百万人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表市政府,向为寿光建设和发展作出卓越贡献的全市人民,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主人士、工商联、人民团体、无党派和社会各界,向离退休老同志,向驻寿部队、武警官兵和公安民警,向驻寿单位,向所有参与、关心和支持寿光现代化建设的海内外朋友,表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展还存在不少问题,政府工作与人民的期待仍有差距,主要表现在:经济运行仍面临很多困难;高新技术产业总量偏小,自主创新能力不强,转型升级压力较大;城乡建设、生态环保等方面仍有不少薄弱环节,民生福祉需要进一步改善;社会管理创新任务较重,行政效能和作风建设还需加强等等。对此,我们一定高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。

二、2013年工作安排

各位代表,今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的工作,责任重大,意义深远。根据市委确定的工作思路,政府工作的总体要求是:以党的十八大精神为指导,牢牢把握科学发展主题,紧扣加快转变发展方式和提高增长质量效益主线,依靠创新驱动,促进转型升级,加快城乡均衡发展,提升生态文明建设水平,努力把寿光建设成为文明富庶、生态宜居、美丽幸福的现代化城市。主要目标是:地区生产总值增长12%,公共财政预算收入增长18%,全社会固定资产投资增长20%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%。重点做好六个方面的工作:

(一)围绕区域发展、整体提升,着力优化空间发展布局

按照“总体规划、错位发展”的原则,立足区域特点,集聚发展要素,全力构建特色鲜明的区域经济板块。

寿北新型工业。加快推进国华电厂等重大项目,重点实施羊口南环路东伸等10条道路建设,配套完善水、电、汽、暖等服务设施,确保完成基础设施投入15亿元。切实抓好英利实业等70个过亿元项目建设,争取顺华轮胎年产1200万套轿车轮胎等30个项目竣工投产,寿北全年完成工业投入145亿元、实现主营业务收入600亿元,全力打造千亿级新型工业基地和先进制造业发展平台。

东城商务新区。突出抓好企业总部群等功能设施配套,加快建设全福元商业综合体等大型商业项目,积极推进洛盛街、尧河路等新区道路,整体改造屯西、褚庄等20个城中村,全面提升新区载体功能。坚持本土培育和外地引进相结合,大力发展研发中心、物流中心、结算中心、展览展示等功能型总部,力争年内50家企业入驻企业总部群。积极发展金融保险、法律咨询等高端服务业,不断提高综合服务水平,切实把东城新区打造成集总部经济、会展旅游、休闲娱乐于一体,向东辐射稻田、向南辐射纪台的商务新区。

西部物流新城。科学编制现代物流业发展规划,研究出台加快物流业发展的扶持政策,规范整合城区专业市场,积极引进高端物流企业,不断提升物流业发展层次。突出抓好半岛建材物流城等现代物流园区和大型商贸项目,积极运作农机销售、建材交易等专业市场,配套完善商业贸易、汽车维修等服务设施,全力培植功能布局完善、产业发展集聚的百亿级现代物流基地。

双王城生态旅游。坚持开发与保护并重,重点实施双王城水库水厂一期和南水北调配套工程,扩建双王城环库林场,加快推进??淀湖生态旅游区、现代国际农场等项目,完善基础设施建设,启动国家级生态旅游示范区等重点景区创建工作,加大市场运作和招商引资力度,着力引进生态、文化和旅游产业项目,全力打造生态文明建设示范区。

(二)围绕转型发展、调优结构,着力打造现代产业体系

按照“一产抓高端、二产抓升级、三产抓拓展”的工作思路,优化升级产业结构,提高经济增长质量和效益。

提升发展现代农业。坚持把“种苗化、园区化、组织化”作为农业转型的主攻方向,积极引进知名种业机构,培强做大寿光蔬菜种业集团,加快蔬菜种业“育繁推”一体化进程,推动种苗业跨越发展。加快土地流转,推进农业园区建设,完善提升羊青路现代农业走廊,规划启动羊田路现代农业园区,力争年内新建改建蔬菜园区20个、标准化畜牧园区30个、现代渔业园区3个,努力争创全国设施农业示范市。不断扩大沃土工程覆盖范围,引导农业园区、涉农企业和种植农户自觉使用生物肥料,从事绿色生产。强化农业投入品登记备案和追溯制度,严格农业执法,加大检测力度,确保农产品质量安全。深入开展农超对接、直销配送,强化高端蔬菜品牌创建,确保年内新认证绿色农产品80个、国家地理标志产品5个,全力争创全国农产品现代流通综合示范区试点市。积极构建新型农业经营体系,鼓励发展家庭农场,全面落实支农惠农政策,加快农村劳动力转移,持续促进农业增效和农民增收,确保年内培育潍坊市级以上重点龙头企业10家、农民专业合作社示范社10家。

优化发展新型工业。坚持把项目建设作为工业发展的重要支撑,以项目促投入、优结构、增后劲,突出抓好墨龙高端石油装备等62个重点调度项目,确保全年完成工业投入230亿元。扎实推进传统产业改造升级,重点抓好投资20亿元的健元春新型薄膜等120个技改项目建设,鼓励产业链上的优势企业兼并重组、整合资源,提高竞争力,促进机械、化工、橡胶、防水等产业提质增效。鼓励扶持新兴产业发展,抓好投资21亿元的中钢研稀土深加工等48个新兴产业项目,不断壮大新兴产业规模。加快实施骨干企业扩张和中小企业培育工程,力争年内新增规模以上企业60家。强化经济运行调度、分析和监测,优化资源要素配置,确保全年规模以上工业企业实现主营业务收入1750亿元、利税115亿元、利润85亿元。

加快发展现代服务业。坚持把发展服务业作为推动产业结构优化升级的重要举措,启动实施 “五十百千”工程,切实抓好农产品物流园等5个大型物流园区和红星美凯龙等10个城市商业综合体建设,加快推进果菜批发市场二期等100个投资过亿元的服务业重点项目,扶持发展1000家限额以上服务业企业,力争年内社会消费品零售总额达到195亿元。精心筹备好第十四届蔬菜博览会,集中打造一批省级旅游度假区,大力推介“菜乡之旅”精品旅游线路,全面提升“魅力菜乡?生态寿光”旅游品牌。积极引进培育软件设计、动漫创意等服务外包企业,不断壮大新兴服务业发展规模。

(三)围绕统筹发展、城乡互动,着力建设现代宜居城市

    按照“全域城镇化”的发展理念,强化完善城区功能,同步推进镇村建设,加快城乡一体化向纵深发展。

提升中心城区内涵。加快旧城改造步伐,突出抓好绿地游园、地下管网配套建设,集中搞好南魏钢材市场、全福元购物中心等地块开发,大力实施拆旧改丑和道路改造,提高城市内在品质。切实抓好三水厂迁建等公用事业项目建设,重点实施银海路北伸等46项道路工程、东城工业园雨污水管道等6项排水工程、农圣街等5项亮化工程,提升城市配套和公共服务水平。深入推进“城市绿荫行动”,组织实施农圣街绿化改造等32项绿化工程,确保年内新增城市绿化面积453公顷。合理引导住房消费,力争年内完成房地产开发投入45亿元,开复工面积460万平方米。深入开展城市环境综合整治,加快城市公共自行车服务系统建设,全力争创国家生态园林城市和联合国人居环境奖。

构建新型城镇体系。以“人的城镇化”为核心,按照产业发展与城镇建设相融合的原则,高标准编制新型城镇化发展规划,全面构筑均衡对等的城乡发展格局。统筹推进基础设施和公共服务设施向镇村延伸,加快寿济路等骨干道路改造步伐,力争全年完成小城镇建设投入25亿元。认真实施省“百镇建设示范行动”,争取年内羊口镇、侯镇进入全省十强行列。按照“因地制宜,错位发展,形成特色”的理念,引导各镇街区发挥地域优势培强特色产业,力争年内公共财政预算收入过亿元的镇街达到8个。加快户籍制度改革,深化城乡环卫一体化,不断扩大城乡公交覆盖范围,全力提高城镇管理水平。

推进美丽乡村建设。按照“五化、十通、十有”的标准,深入开展农村环境综合整治,稳妥推进农村集中居住区建设,力争年内新建农村社区20个。加强村庄规划管理,倡导绿色农房建设,推广太阳能、节煤灶等节能技术,提高农民居住质量。围绕城乡生态环境改善,切实抓好农村饮水安全、弥河综合治理等八大水利工程,集中实施小清河生态林场、荣乌高速绿化带等重点绿化工程,全面完成村级公路网化工程,全力建设美丽乡村。

(四)围绕创新发展、开放带动,着力提升经济发展活力

坚持以开放的思维引领工作,用创新的办法破解难题,以改革的手段激发活力,推动经济社会在更高层次上实现跨越发展。

强化科技创新引领。坚持创新驱动战略,用好用活高新技术产业发展基金和人才开发专项资金,突出科技和人才支撑,推动转型升级。鼓励企业积极参与国际标准和国家标准制订,大力开发创新产品,确保年内争创省、潍坊科技进步奖18项,申报专利1400项。发挥创新平台的示范带动作用,加快科技研发、技术引进和成果转化,力争年内新增化工与环保、海洋生物与生态环保等3家院士(博士后)科研工作站,认定潍坊市级以上企业技术中心和工程中心7家,创成潍坊(寿光)省级农业高新技术产业示范区。深入实施人才“双百计划”,启动蓝黄“两区”高技能人才队伍建设工程,努力为经济社会发展提供人才智力支持。

持续深化改革开放。统筹推进农村综合配套改革,抓好农村土地承包经营权登记、集体经济产权制度和强镇扩权改革,推动经营体制创新,增强镇村发展后劲。巩固完善基本药物制度,深化公立医院改革,鼓励社会资本参与股份制医院建设,提升全市医疗服务水平。加强外贸企业跟踪服务,支持企业参与解决国际贸易争端,扶持富康制药、金盾轮胎等骨干出口企业做大做强,支持我市企业到境外收购企业、资源,鼓励在境外设立研发中心,不断提高经济外向度。

全力加强要素支撑。强化税收征管,培植优势财源,确保财政收入稳定增长。充分发挥财政资金的杠杆作用,引导社会资金向重点项目、重点园区和战略性新兴产业集中。深入推进县域金融创新试点,加强银企对接交流,强化融资平台建设,引导企业通过直接上市、股权交易、发行债券等多种方式融资,力争全年新增贷款120亿元、上市股票1-2支、金融机构2家。稳妥开展民间融资规范试点,强化金融机构监督管理,确保金融产业健康发展。加快推进土地综合整治和增减挂钩,盘活盐田、未利用地和农村集体建设用地,保障城乡用地需求。以“七争”工作为抓手,及时研究上级政策动向和最新举措,努力争取上级资金、政策等资源要素支持。

(五)围绕绿色发展、环保优先,着力构建区域生态文明

把生态建设放在更加突出的位置,启动国家生态文明示范市创建,强力推进节能减排和环境保护,不断提升资源集约利用水平,全力打造天蓝、地绿、水净的美好家园。

深入推进节能减排。加强节能技术改造,实施联盟造气炉节能改造、能源综合利用和装置优化等一批重点节能项目,推动企业节能降耗,确保万元GDP能耗同比下降4.1%。大力发展循环经济,积极推行清洁生产,力争新增清洁生产审核企业15家。严格执行污染物总量控制和排污权有偿交易制度,加快综合、城北、东城污水处理厂升级改造,抓好金太阳热电脱硝等41项减排工程,确保完成年度减排任务。

切实加强环境保护。巩固水环境治理成果,继续对全市排污口实施规范化整治,分类处置33家小造纸企业,实施城区危化企业退城进园,对??淀湖等河流湖泊实施生态修复,确保境内河流水质持续好转。定期开展环境执法专项行动,扎实推进大气污染综合整治,确保大气质量持续改善。严格控制农药化肥和畜禽养殖等农业面源污染,加强危险废物管理,实现农业垃圾、废水、废物的规范化管理和无害化处理。开展垃圾分类处理试点,强化再生资源回收利用和垃圾循环利用,积极发展生态环保产业,优化全市环境质量。

节约集约利用资源。严格落实“招拍挂”制度,加大闲置土地清查处置力度,坚决查处违规违法用地行为。严把工业项目用地准入关,规范设施农业用地秩序,加强城中村改造、单位自有地块开发用地和卤水资源开采管理,努力争创全国国土资源节约集约模范市。严格落实建筑节能强制性标准,大力建设绿色节能建筑、可再生能源建筑和低碳社区。加快推进垃圾焚烧发电、污泥制肥等项目建设,不断提高资源综合利用水平。强化水政执法,加快实施节水灌溉试点市工程,力争新增高效节水灌溉面积5万亩,确保通过国家节水型城市复核。

(六)围绕和谐发展、共建共享,着力提高群众生活品质

按照“以人为本,民生优先”的原则,加强社会建设,创新社会管理,最大限度地提高全市人民的幸福感和满意度。

优化公共服务。突出抓好职教中心、东城学校等校舍工程,加快实施学前教育三年行动计划,提升发展基础教育、职业教育、高等教育,努力争创全国县域义务教育均衡发展示范市。加快推进卫生设施建设,积极抓好村卫生室改造和乡村医生培训,大力推广“先诊疗后结算”的医疗服务模式,继续完善临床路径管理和单病种定额付费方式,不断提高全市医疗服务水平。突出做好高校毕业生、困难家庭等重点群体就业工作,鼓励发展社会养老服务机构,积极推进保障性住房建设,广泛开展慈善捐助活动,高度关注残疾人、低保户、农民工等弱势群体的生产生活,逐步改善困难群体的生活质量。

建设文化强市。突出“一区一园”文化产业集群建设,积极推进重点文化工程,确保全年完成文化产业投入20亿元。启动“社区书吧”建设试点,强化基层文化设施配套,加快构建功能完善的公共文化服务网络。继续实施文化惠民“五大工程”,开展“双百双千”基层文艺人才培训,办好第二届群众文艺汇演和“高雅艺术演出季”活动,丰富人民群众精神文化生活。加强社会主义核心价值体系建设,组织开展“寿光好人”评选活动,发挥典型人物的示范引领作用,不断提升市民素质,全力争创全国文明城市。

创新社会管理。加快推进集行政审批、便民服务、质量安全、电子商务等功能于一体的智慧寿光建设,不断提升公共服务水平。强化安全生产监管和重大危险源监控,落实企业分级监管和专家包靠制度,抓好安全生产应急管理示范点建设,坚决杜绝重特大事故发生。扎实开展食品药品安全专项整治,加快病死畜禽和餐厨垃圾无害化处理项目建设,确保群众饮食用药安全。继续抓好城市社区规范化建设,加强流动人口计生管理,严厉打击“两非”行为,提高人口生育质量。健全社会稳定风险评估机制,深入开展矛盾纠纷排查调处活动,强化智能交通管理和城乡视频巡控,严厉打击违法犯罪行为,努力创造安全稳定的社会环境。

全力办好事关长远的八大项目和五个方面民生实事:八大项目:1.总投资160亿元的国华电厂项目;2.总投资7.8亿元、全长22公里的益羊铁路改线项目;3.一期投资10亿元、9个5千吨泊位的寿光港项目;4.总投资45亿元、城市新地标企业总部群项目;5.总投资3亿元、连接东西两城的弥河隧道项目;6.总投资3.9亿元、年供水4000万方的南水北调配套项目;7.国家级现代农业示范区和中荷高端农业示范项目;8.智慧寿光建设。

五个方面民生实事:1.教育发展方面:重点抓好19处校舍改造和13处农村薄弱学校建设;继续推进学生安全接送工程和农村学校安全饮水工程,不断改善办学条件。2.人民健康方面:全面落实中医院药物“零差率”销售制度;吸引民间资本多元化办医,建设中医院门诊病房大楼、人民医院东城分院,不断改善群众医疗条件。3.社会保障方面:将“新农合”参合农民全部纳入城镇居民医保范围,将医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元,实现城乡居民基本医疗保险并轨运行;启动实施20类重大疾病医疗保险;继续实施城乡居民重特大疾病医疗救助,提升群众医疗保障水平。4.群众生活方面:继续实施农村安全饮水工程,确保集中供水覆盖人口达到100%;实施城乡视频监控三期工程,在城区主要干道的110个路口安装高清监控探头,在城区及省级道路安装卡口50处,扩大视频监控覆盖范围。5.交通出行方面:加快建设金海路北伸、银海路北伸、金光街过河隧道及东伸等城区道路;全面完成一号路西段、三号路、盐古路等县级道路和农村公路网化工程;继续实施公交一体化工程,合理设置公交站点、换乘站、停车场等公共交通配套设施,完善市镇村三级公交网络;建设公共自行车服务系统,设立站点60个,投放自行车2000辆,有效解决“最后一公里”出行问题。

三、切实加强政府自身建设

各位代表,新的一年,我们将狠抓作风建设,强化绩效管理,恪尽职守,积极作为,努力开创政府工作新局面。

    改进工作作风,建设求真务实政府。坚持把作风建设贯穿于政府工作的全过程。严格落实中央关于改进作风的“八项规定”,切实改进文风会风,把更多精力用在谋发展、抓落实上;对重点工作、重点项目,坚持现场调度,把问题解决在一线。牢固树立执政为民理念,充分发挥市长公开电话、行风热线、寿光民声的作用,及时解决群众反映的热点难点问题,切实维护好群众的切身利益。认真开展“作风建设深化年”活动,严查影响发展环境的违法违规案件,努力营造求真务实的良好氛围和高效公平的发展环境。

    强化绩效管理,建设高效服务政府。坚持把提速增效贯穿于政府工作的全过程。加快行政服务中心建设,健全审批服务标准体系,将与企业和群众密切相关的事项全部纳入服务中心,坚决取消各类违规收费,真正为群众和企业提供“一站式”服务,努力争创全省服务标准化试点单位。强化政府绩效管理,围绕市委作出的决策、人代会确定的目标,推行工作目标化、目标项目化、项目责任化的工作方法,做到督查上跟踪到位、工作上落实到位,确保政府工作经得起群众评判和实践检验。

    推进依法行政,建设公平诚信政府。坚持把公平守信贯穿于政府工作的全过程。牢固树立法治观念,严格按照法定权限和程序履行职责,不断提高依法化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。认真开展“信用建设年”活动,突出抓好政务诚信,以政府诚信建设带动全社会诚信建设,努力打造“诚信寿光?信用菜乡”品牌。坚持重大事项集体决策,健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度,实现依法决策、科学决策、民主决策。坚决贯彻执行市委决策,自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督,认真办理人大议案和政协提案,不断提高办理质量和效率。深入推进政务公开,加快完善政府网站建设,充分发挥政务微博的作用,及时认真回应群众关切,确保行政权力阳光运行。

    坚持廉洁勤政,建设风清气正政府。坚持把反腐倡廉贯穿于政府工作的全过程。严格落实党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,切实增强各级领导干部的公仆意识和自律意识。继续加强政府投资项目审计、领导干部经济责任审计,加快公共资源交易中心建设,规范招投标和政府采购等公共资源管理行为,从源头上预防腐败。厉行勤俭节约,严格执行车辆配备等有关规定,深入推行公务卡制度,严控公务支出,真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表,回顾过去,成绩来之不易;立足现在,任务光荣艰巨;展望未来,前景催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧团结和依靠全市人民,解放思想、振奋精神,开拓创新、锐意进取,为全面深化“城乡一体均衡寿光”建设而努力奋斗!

 

 

《政府工作报告》有关概念和项目说明

 

1.人才“双百计划”:这是我市实施科技兴市战略、促进转型升级的一项重要措施。具体是指从2012年开始,利用5年时间,从国内外引进100名高层次创新人才、100名高层次创业人才。其中,高层次创新人才是指我市独立设立技术中心或研发中心的企业,以及科研机构、产业园区,以“人才+项目”方式引进的掌握关键技术并承担项目的高层次研发、管理专家;高层次创业人才是指以“人才+项目”的方式,带技术、带项目、带资金来我市投资创(领)办战略性新兴产业企业和科技型企业的高层次人才。

2.中国(寿光)蔬菜种业科技创新孵化器:由寿光蔬菜产业控股集团投资2亿元,整合山东省蔬菜工程技术研究中心、国家大宗农产品产业体系寿光综合试验站、中国农业大学寿光蔬菜研究院和设施蔬菜产业技术创新战略联盟等优势资源,组建成立的一处集蔬菜良种研发、试验示范、良种繁育和展销推广于一体的现代化蔬菜种子产业基地。

3.“个转企”:是2012年我市为提升服务业发展层次开展的一项具体工作,即个体工商户转型升级为企业,转型后属于小型微型企业的,依法减免企业注册(变更)登记费、年检费、补(换)营业执照工本费。

4.城市绿荫行动:指通过加快林荫路、林荫公园、林荫停车场、林荫庭院小区和立体绿色等五大绿化工程建设,全力推进生态园林、民生园林和文化园林建设进程。

5.百镇建设示范行动:是省委省政府2012年提出的加快全省城镇化发展的工作规划,计划在全省选择100个示范镇,每年安排不少于5000亩的新增建设用地计划指标和10亿元的专项资金等扶持政策,促进示范镇在“十二五”期间,地区生产总值、公共财政预算收入、农民人均纯收入、新增建成区、新增镇区人口方面都有较大幅度提升,争取进入全国先进行列。侯镇位列其中。

6.新型农村社区“五化、十通、十有”标准:“五化”即硬化、绿化、亮化、净化、美化;“十通”即通路、水、电、气、暖、排污、公交、电话、宽带、有线电视;“十有”即有学校、卫生服务站、文化健身中心、商场超市、群众工作室、治安警卫室、图书阅览室、党员服务室、计划生育服务室、综合服务大厅等。

7.“七争”:即争资源、争项目、争牌子、争指标、争政策、争机构、争先行先试,目的是通过争取上级支持,实现借力发展。

8.排污权有偿交易:指在“总量控制”前提下,将排污权有偿出让给排污者,并允许在二级市场上进行交易,可有效推动治污减排工作由政府的强制行为转变为企业自觉的市场行为。

9.临床路径管理:指针对一个病种,制定出医院内医务人员必须遵循的诊疗模式,使病人从入院到出院依照该模式接受检查、手术、治疗、护理等医疗服务,可以有效地提高医疗质量,降低医疗费用,减少医疗风险。目前我市已在人民医院、中医院、妇幼保健院等3家医院,对64个病种实行临床路径管理。

10.“一区一园”文化产业集群:即以双王城生态经济区、软件园为主要载体的文化建设阵地。

11.社区书吧:计划选择3-4处人文环境较好、居民素质较高、硬件设施较完善的城市社区进行试点,配备各类图书、杂志及电脑、液晶电视、DVD播放器等多媒体视听设备,打造成集书店、图书馆、咖啡厅、文化沙龙、信息平台等于一体的多功能文化艺术综合体,让居民在家门口就能享受到文化服务。

12.文化惠民“五大工程”:是我市为丰富群众文化生活实施的文化惠民工程,即镇街区综合文化站和基层文化阵地建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、广播电视“村村通”工程、农家书屋建设工程。

13.“双百双千”基层文艺人才培训:即以文化馆、文体协会和文艺志愿者队伍为骨干,开展以“百名文化辅导员百场培训和千村千名基层文艺骨干”为主要内容的“双百双千”活动。

14.高雅艺术演出季:计划在一段时间内集中邀请国内一流院团到我市演出,形成一批业内有影响、社会有反响的特色文化活动品牌,全面提升城市文化层次和品位。

15.计划生育“两非”行为:即非医学需要鉴定胎儿性别、非医学需要人工终止妊娠。

16.城乡居民基本医疗保险并轨运行:即整合城镇居民医疗保险和“新农合”资源,实现统一部门管理、统一经办机构、统一医疗保障制度、统一缴费标准、统一保险待遇,缩小城乡差距。

 

市十六届人大三次会议秘书处                   2013年2月20日

 


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