当前位置:首页 > 政务公开 > 市政府办公室
索 引 号:004433161/2016-01692 分  类: 政府工作报告 ; 综合政务;国民经济管理、国有资产监管
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2016年01月20日
名  称: 2016年政府工作报告 文  号:
公开方式: 公开时限: 长期公开

2016年政府工作报告

 

——2016117在寿光市第十六届人民代表大会

第七次会议上

 

寿光市市长  赵绪春

 

各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年和十二五期间工作回顾

去年以来,我们在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下,面对经济下行压力,主动适应新常态,积极应对新挑战,坚持改革创新增活力,优化结构促转型,经济社会总体保持平稳发展,较好地完成了全年目标任务。

一是经济运行稳中有进。预计全年完成地区生产总值808亿元、固定资产投资570亿元;实现一般公共预算收入90.1亿元;预计完成进出口总额35亿美元,实际利用外资2亿美元,社会消费品零售总额达到260亿元;金融机构存贷款余额分别达到844.5亿元和748.8亿元。

二是发展方式加快转变。深入实施工业百企转型升级计划,筛选确定8个百亿级产业重点培育,一批过亿元工业项目快速推进,临港项目区启动建设,国华电厂一期即将发电,鲁清石化获批原油进口资质,全年完成工业投入319亿元,超额完成万元GDP能耗控制指标。组织实施耕地质量提升计划,加快建设国家蔬菜工程技术中心等3国字号科研基地,国家蔬菜种业创新创业基地初具规模,全市育种研发单位达到13家,新通过省级审定蔬菜品种5个,村两委领办(或监管)合作社213家。积极组建十大服务业企业,加快推进东城全福元城市综合体等过亿元服务业项目建设,荣获第三届全国县域电商峰会举办权。成功举办第十六届菜博会和第三届文博会,乡村旅游全面提质增效,预计服务业占地区生产总值比重达到42.5%

三是城市品质持续提升。注重新区建设和旧城改造同步推进,重点实施仓圣公园改造、圣城街立交桥打通等市政工程71项,组织开展三里、南关等老旧小区改造,新增提升城市绿化面积250公顷我市成为全国首批国家生态园林城市。全面启动全国文明城市创建工作,集中开展城市管理百日攻坚行动,建设集团承建的人民医院门诊楼项目荣获国家建设工程鲁班奖。稳妥抓好镇区改造提升,积极推进镇街污水处理、集中供热、天然气村村通等基础设施建设,我市被确定为全省新型城镇化综合试点市。深入开展美丽乡村建设,继续实施农村环境卫生集中整治,新建新型农村社区10个,我市在全省首批通过城乡环卫一体化全覆盖认定。

四是发展后劲更加坚实。全面实施营改增、公务卡和公共资源市场化配置改革,启动区域综合水价改革,成功运作东城普通高中、福缘颐养中心、基础设施提升3PPP项目,顺利完成859个村土地确权登记颁证。深入实施创新驱动战略,不断深化双百计划桑梓人才计划,千人计划、省泰山学者、泰山产业领军人才达到32人,数量列潍坊各县市区首位,富康制药公司主持开发的奥美拉唑系列产品荣获国家科技进步二等奖。创新融资机制,新三板和齐鲁股权挂牌企业达到35家,实体经济直接融资首次突破100亿元。强化科技支撑,组织实施国家、省重点科技计划项目20个,新增潍坊市级以上企业科研机构27家,预计高新技术产业产值占比达到40%

五是生态环境逐步改善。基本完成三八六环保专项行动目标任务,启动实施160项点源污染治理工程,集中开展侯镇项目区、城区空气质量提升等区域环境专项整治行动,全面推进锅炉超低排放、煤改气、新能源公交等生态环保工程,圆满完成小清河流域生态治理任务,优良以上天气同比增加23天,水流域环境主要污染物浓度同比降低18.9%。重点实施西部绿色隔离带、羊青路等5项绿化工程,完成成片造林4万亩,林木覆盖率达到26.8%

六是幸福指数持续提升。城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年380元,城乡居民基础养老金提高到每人每月85元,城乡低保标准分别提高到每人每年5760元和3400元,农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年7200元和4200元。成立全省首家创业创新学院,建成特色创业园区6处,城镇新增就业1.2万人,城镇登记失业率控制在1.35%以内。深入实施薄弱学校改造等教育工程,规划建设民办学校4所,我市顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。积极推进东城医院一期和中医院病房大楼建设,免费开展65岁以上老年人查体和农村妇女两癌筛查,建设提升农村卫生室148处,合法生育率稳定在95%以上。新建改造新型示范养老项目4个、镇街综合性文化服务中心5处、村级文体广场100处,为268个行政村配套体育健身设施,寿光蔬菜生产习俗被确定为第四批省级非遗项目。集中开展安全隐患排查、社会治安严打整治、重点信访案件百日集中化解等专项行动,启动国家农产品质量安全县和食品安全城市创建工作,安全管理实现常态化。持续推进智慧寿光建设,启动公共场所免费wifi建设等重点项目,城市信息化水平明显提高。去年确定的10件民生实事全部达到预期目标。财政用于民生领域的投入占到财政总支出的84.6%

七是自身建设不断加强。认真贯彻市委决策,坚持把政府工作置于人大及其常委会监督之下,严格执行政府民主决策程序,累计办理人大代表议案建议77件、政协委员提案112件,我市成为省行政复议规范化建设试点和依法行政示范点。强化政务公开,发布政府信息1.5万余条,公共服务呼叫中心受理事项1.7万余件。编制完成市级四张清单和镇级三张清单,下放权力事项35项,取消审批事71项。启用新的政务服务中心和公共资源交易中心,积极推进重点项目代办服务和模拟审批,投资项目审批时间明显缩短。深入推进廉政建设,创新开展财政预算执行动态监控、财政支出绩效评价、政府采购网上超市等工作,完成25个政府投资项目和53个经济责任项目审计,提高了财政资金使用效益。

各位代表,2015年是十二五规划实施的最后一年。经过五年的不懈努力,十二五规划任务目标全面完成。

五年来,我们始终坚持稳中求进,着力加快结构调整和发展方式转变,经济保持平稳较快发展。大力实施退城进园、四换并进等重大经济转型战略,顺利完成城区三大企业、益羊铁路城区段搬迁,重点建设国华电厂、寿光港、双王城水库等一批事关全局的基础设施项目,培育形成生物基新材料、石油装备等一批科技含量高的产业集群,规上工业企业主营业务收入突破1850亿元,高新技术产业产值占比提高13.8个百分点。高度重视农产品质量安全,不断推进蔬菜产业转型升级六大体系建设,通过省级审定鉴定的蔬菜新品种达到46个,年繁育种苗14亿株,农业品牌效应更加凸显。实施服务业五十百千工程,开展企业主辅业分离,推动传统服务业与新兴服务业融合发展,预计服务业税收占比五年提高7.5个百分点,三次产业比例调整为11.7:45.8:42.5十二五期间,地区生产总值年均增长10.7%,一般公共预算收入年均增长22.8%,城乡居民收入年均分别增长10.8%13.1%

五年来,我们始终坚持改革创新,积极深化体制机制改革和开发开放,发展活力动力不断增强。坚持用改革思维破难题,用创新手段增活力,组织实施现代农业、行政审批、医药卫生等多项重点领域改革,新增国家火炬计划特色基地2处、潍坊市级以上创新战略联盟6家,软件园成为国家级科技企业孵化器,我市被确定为省县域经济科学发展试点市。持续推进寿北开发,加快滨海(羊口)经济开发区和双王城生态经济园区建设,区域竞争优势进一步提升。深入推进开放合作,五年全市进出口总额年均增长17%,利用外资总额达到9.3亿美元,我市成为全国唯一一个中国-以色列示范水城市

五年来,我们始终坚持统筹发展,协调推进基础设施建设和环境提升,城乡面貌发生明显变化。中心城区规模功能提升,东城新区初具规模,全面实现城乡环卫、污水处理、集中供水、视频监控等一体化工程全覆盖,在全省率先完成农村班线公交化改造,全市重点河流基本消灭劣五类水质,COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物五年分别削减13.8%17.7%23%21.1%,新增成片造林12万亩,林木覆盖率提高5个百分点。五年累计完成小城镇建设投120.9亿元,羊口镇、侯镇被确定为全国重点镇和全省百镇建设行动示范镇,美丽乡村建设全面铺开,建成新型农村社区149个,预计城镇化率提高到57.7%

五年来,我们始终坚持以人为本,不断加大民生保障和公共服务力度,各项社会事业加快发展。十二五期间,全市用于民生领域的财政支出达到289亿元,占地方财政支出的81%。高标准完成标准化学校建设任务,提前普及学前三年和高中阶段教育,全面实施药品零差率销售,村级卫生室全部达到省级标准,农村文化大院、农家书屋实现全覆盖,群众教育医疗文化环境显著改善。城乡基础养老金、低保、五保供养等社保标准连年提高,率先实现城乡居民医保整合并轨,群众享受到更高水平的社会保障。统计、气象、档案、侨务、人防、机关事务、民族宗教、妇女儿童等工作也取得了新成绩。五年来,我市累计荣获国家级荣誉称号26项。

各位代表,过去的五年,道路充满艰辛,成绩来之不易,这归功于全市上下同心同德、顽强拼搏。在此,我谨代表市政府,向为寿光建设和发展作出卓越贡献的全市广大人民群众,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主人士、工商联、各人民团体、无党派和社会各界,向离退休老同志,向驻寿部队、武警官兵和公安民警,向驻寿单位,向所有参与、关心和支持寿光现代化建设的海内外朋友,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我市经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题,政府工作与人民的期待仍有差距,主要表现在:产业结构不尽合理,转型升级任务依然艰巨;经济增长处于动力转换期,自主创新能力有待提高;资源环境约束趋紧,绿色发展刻不容缓;城乡发展还不够均衡,环境面貌还有待提升,社会保障体系还需完善;安全发展理念还不牢固,安全稳定任务依然繁重,行政效能和作风建设还需加强等等。对这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中努力加以解决。

二、十三五时期展望和2016年政府工作的奋斗目标

十三五时期是全面建成小康社会的决胜时期,我们必须始终围绕建设品质寿光,创造美好生活的总目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,精准发力,定向施策,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。根据市委的安排部署,市政府组织制定了《寿光市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请本次大会一并审议。

十三五时期我市经济社会发展的主要任务和预期目标是:

    一是坚持创新发展,着力提高质量效益,建设经济繁荣、结构合理的富强寿光。深入实施创新驱动和人才优先发展战略,千方百计激发大众创业、万众创新热情,更多依靠创新驱动发展,形成以先进制造业为主导、品质农业为基础、现代服务业为支撑的现代产业体系,全力打造创新发展示范区。力争到2020年,地区生产总值年均增长8%左右,一般公共预算收入年均增长8.5%左右,高新技术产业产值占比提高到44%左右,三次产业比调整为10.5:44:45.5左右。

    二是坚持协调发展,着力推动城乡统筹,建设区域协同、融合发展的和谐寿光。以建设特色型、现代化城市为目标,启动实施农村一二三产业融合发展工程”“中心城区五年提升工程农村工作三年提升计划,发挥市区龙头带动作用,扶持特色城镇加快发展,深入开展美丽乡村建设,加快人的城镇化步伐,着力推动区域人口、土地、产业、生态资源有机整合,努力构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居的空间格局。力争到2020年,城市建成区面积达到69平方公里,城市人口达到60万人,城镇化率提高到67%左右。

    三是坚持绿色发展,着力改善生态环境,建设环境友好、生态宜居的魅力寿光。牢固树立节约集约、循环利用的资源意识,启动新一轮环保专项行动,严格执行环境准入、区域补偿等环保制度,统筹推进污染综合治理和生态绿化建设,健全环境保护长效机制,全面完成节能减排刚性指标,努力打造绿水常流、空气常新的魅力寿光。力争到2020年,全市林木覆盖率达到30%以上,空气优良天数达到260天以上。

    四是坚持开放发展,着力推进双向并进,建设内外联动、合作共赢的活力寿光。实施新一轮高水平对外开放计划,统筹推进产业、市场、企业、园区、城市等五个国际化步伐,打造对外开放深度合作的战略高地。积极抢抓一带一路、环渤海地区合作发展等重要战略机遇,坚持引进来走出去并举,加快构建开放型经济新体制。

    五是坚持共享发展,着力增进民生福祉,建设文明和谐、保障健全的幸福寿光。以群众民生需求为导向,按照量入为出、先急后缓的原则,逐年分类推进设施配套、公共服务和社会治理进程,完善社会保障托底机制,倡树诚信文明新风,争创全国文明城市,全面提升群众的获得感、幸福感和满意度。力争到2020年,城乡居民收入年均增长8.5%左右,群众的思想道德素质、科学文化素质、身体健康素质明显提高,提前全面建成小康社会。

各位代表,2016年是执行十三五规划的开局之年,也是我市改革创新、突破发展的关键之年,做好今年工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长8%左右,全社会固定资产投资增长10%左右,城乡居民收入增长8%左右,完成潍坊下达的安全生产、节能减排和生态环保等刚性指标。

三、有效整合多方力量,保障经济平稳运行

面对经济下行压力,我们必须把稳增长作为经济工作的首要任务,充分发挥政府、企业、金融机构作用,坚持防范为主、防治结合,助推经济更好地适应新常态。

一是发挥政府引导作用。立足优化企业产能、保障企业健康发展,区分企业情况,实行一企一策、分类施治。围绕保收入、保支柱、稳增长做大做强一批,对财政贡献大、带动能力强的骨干企业进行扶持,实现企业更好发展;围绕企业释放产能整合挖潜一批,出台鼓励企业优先使用本地产品的政策措施,推动企业产业链上下连接,实现企业抱团取暖;围绕培育后发优势扶持壮大一批,帮助发展潜力大、市场前景好的成长型企业,尽快形成规模效应;围绕优质资产配置改造重组一批,对产品销路好、设备档次高但流动资金不足的企业,通过兼并重组、股权合作等渠道,帮助企业渡过难关;围绕淘汰过剩产能有序退出一批,对不符合国家产业政策、丧失自我修复能力的僵尸企业,通过债务重组、破产清算等方式,实现市场出清;围绕规范企业行为依法处置一批,对恶意逃废债务、刻意转移资产、挪用政府过桥资金等不负责任的企业,依法依规严厉打击。

二是发挥企业主体作用。坚持把打造优秀企业家队伍作为一项战略性工程来抓,健全科学合理的激励政策,优化企业家创业发展平台,营造公平高效的企业运行环境,充分调动企业家队伍的积极性、创造性。推动企业迅速转变理念,主动适应供给侧结构性改革,实现企业在新常态下更好发展。引导企业增强诚信守法观念,按期偿还银行贷款,杜绝短贷长用和盲目扩能,实现瘦身强体。鼓励企业开展自救,充分发挥企业家的主观能动性,加强无效低效资产处置,不断挖掘企业内部潜能,全力保障企业正常运转。

三是发挥金融输血作用。主动抢抓国家积极的财政政策和稳健的货币政策机遇,创新金融服务模式,推行纯信用贷款、借新还旧、订单融资、保证保险等信贷产品,争取更多资金支持企业发展。深入开展规模企业股份制改造工作,引导建立现代企业制度,推动企业采取上市、挂牌、发行债券等方式直接融资,鼓励企业通过融资租赁、基金融资、互联网金融等新型渠道汇集资本,力争全年新增上市挂牌企业10家。高度重视金融风险预警,加强对企业财务风险、房地产、融资担保圈等金融风险监测,建立风险企业问题清单,搞好风险识别和依法处置,对一些苗头性的风险隐患,尽早化解,防止扩散。完善政银企风险处置合作机制,组织开展金融环境专项治理行动,不断完善信用信息管理平台,发挥好政策性担保、资产管理公司作用,加强与潍坊市再担保公司的深度合作,完善不良资产化解办法,全力优化金融生态环境,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

四、加强供给侧结构性改革,全力助推产业转型升级

面对经济发展新常态,我们必须紧盯市场需求,扩大有效供给,咬住产业发展不放松,不断提高发展质量和效益,推动产业迈向中高端水平。

一是优化产业结构,做强新型工业。坚持工业强市不动摇,把项目建设放在工业经济发展的首要位置,以项目建设促有效投入,以有效投入促结构调整。突出抓好临港项目区、国华电厂二期、直供电、直供汽等重大基础设施项目,不断提升园区承载能力。集中抓好晨鸣化学浆、恒华实业轮胎模具等57个过亿元项目建设,通过加大研发投入、引进先进设备、优化传统工艺等措施,改造提升一批传统项目,筛选论证一批新兴产业项目,着力培育优势产业,力争年内完成工业投入260亿元。持续推进“710”工程,深入实施8个百亿级产业培育计划,注重从财政金融、人才科技等方面入手,扶持一批中小企业做大做强,初步形成以大型企业为龙头,以专业化中小企业为补充的产业集群,培育新的工业经济增长点。注重政策研究和宣传解读,第一时间落实上级政策,让企业更好地享受政策红利。力争全年规上工业企业主营业务收入达到1950亿元。

二是发展新兴业态,提升现代服务业。切实抓好商贸、金融、教育等六大服务业集聚区建设,加快健康养老、文化创意、品牌设计等新兴服务业发展,全面提高服务业供给质量,确保服务业比重提高1个百分点以上。集中推进晨鸣国际物流、鲁清铁路物流等重点物流项目,切实抓好东城全福元城市综合体、万达广场等重点商贸项目,优化消费环境,扩大传统消费,培育新型消费,力争全年完成社会消费品零售总额280亿元。积极推动CED电商聚集区、青年电商大厦、跨境电商产业园三大电商园区提质扩容,引进电商企业设立区域性总部,打造集团化电商销售模式,确保全年完成电子商务交易额150亿元。以举办第三届全国县域电商峰会为契机,加强与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作,推动防水、轮胎等优势产业通过互联网开拓市场,鼓励农民专业合作社通过村淘、京东村级服务站销售生鲜农产品,引导传统商贸企业对接电商平台,实现电子商务与实体经济融合发展。全力办好第十七届国际蔬菜科技博览会,打造农圣、文圣、盐圣旅游精品线路,创建金牌旅游购物店和旅游特色村,提升旅游产业发展层次。

三是注重安全高效,发展品质农业。积极搭建科技创新、品牌建设、营销网络和优质服务“3+1”体系,突出抓好产地环境改良、标准化生产体系建设等重点工作,努力打造全产业链的现代农业发展模式。加快国家蔬菜种业创新创业基地和海峡两岸农业科技合作交流基地建设,引导育种企业与中国农科院等科研单位开展合作,强化自主创新能力,推进育繁推一体化进程,全力打造蔬菜种业硅谷。加强关键技术应用推广,重点实施设施蔬菜沃土工程、根结线虫防治和绿色植保工程,年内推广生物有机肥3万亩以上、根结线虫防治技术5000亩以上。发挥多种形式农业适度规模经营引领作用,引导农业合作组织建设农业园区,推进旧棚改新棚、大田改大棚,确保新建改建蔬菜大棚5000个以上。搞好潍坊市智慧畜牧项目试点,积极搭建全省生猪交易服务信息平台,全力争创省级现代渔业精品区。继续开展农资市场集中整治行动,提升农业组织化程度,力争年内新发展村两委领办(或监管)合作社120家,切实保障农产品质量安全。

四是突出科技人才,夯实发展基础。引导企业自主研发关键技术、参与制定行业标准,力争全年申报省级以上技术创新项目30个、科技计划项目5个。鼓励企业产学研合作经常化、实体化,推动生产、科研领域的互联网+”进程,力争高新技术产业产值占比达到41%。规划建设科技创业园,积极引导创业资源、创新要素向科技园区聚集,形成以科技创业园为主体,以卤慧谷、生物基新材料、新医药等为链接的“1+N”科技孵化体系。积极构建常态化人才项目对接引进机制,充分利用领英等社交媒体招才引智,力争年内引进产业领军人才40人,带动培育其他高层次人才和技能实用人才1000人以上。

五、加快新型城镇化建设,促进城乡均衡优质发展

新型城镇化建设,是新常态下保持经济平稳增长的强力引擎。我们必须积极适应新型城镇化发展要求,持续推进城镇建设与产业发展、生态环境相融合,实现城镇化速度、质量双提升。

一是加快提升中心城区。强化规划引领作用,加强规划批后监管,维护城乡规划的严肃性。抓好广场街东伸等32项新建续建道路工程、跃龙河改造等5项排水工程、新兴街路灯改造等8项亮化工程,完善城市慢行系统、雨污分流和地下管廊,打造海绵城市。继续开展城市环境集中整治,加快中心城区和老旧小区改造步伐,抓好菜都路片区提升,推广居民用电一户一表、供热企业直供到户,进一步完善城市功能。引导新建公共设施优先使用现有商务楼、电商园区,通过户籍制度改革、创新供给等方式,扩大有效需求,坚决打好去库存攻坚战,确保房地产业健康发展。

二是联动推进镇村建设。结合新型城镇化综合试点工作,尽快修订新型城镇化、新型农村社区和新农村发展规划,逐步形成多规合一、统一衔接、功能互补的规划体系。抓好农村住房建设与危房改造,加快推进基础设施、公共服务向农村延伸,逐步完善水、电、路、天然气等配套设施,力争全年完成小城镇建设投入25亿元。加强农村公共文化建设,为100个行政村配备文化设施,广泛开展文化娱乐活动,丰富美丽乡村建设内涵。

三是着力完善基础设施。科学谋划道路、水利、港口等重点项目建设,全面提升配套水平,补齐城乡基础设施短板。加快交通公路建设,快速推进大沂路北伸、文石线改线等新建工程,突出抓好羊田路、羊临路、南大路等道路维修改造项目,形成更加完善的交通网络。全面实施大水务工程,开工建设弥河综合治理、北部水系联网、地表水净水厂等水资源综合利用项目,全力提升供水保障能力。配合上级做好济青高铁、青银高速等重大项目建设,积极开展寿光港二期万吨级以上深水泊位前期工作,开工建设5000吨级航道项目,确保实现寿光港一类口岸开放

六、全面深化改革,排除影响结构性改革的体制机制障碍

面对新常态,展现新作为。我们必须向改革要动力,打造创新驱动新引擎,最大限度地激发市场和社会活力,努力使改革创新红利转化为发展新动能。

一是大力推进简政放权。继续深化行政审批制度改革,不断完善并联审批、一站式办理等服务方式,持续优化审批流程,精简审批环节,加快市镇村(社区)网上审批步伐,将与民生密切相关的审批事项全部纳入镇级便民服务中心,努力为企业和群众提供更加便捷的审批服务。进一步完善涉企收费清单制度,严格落实上级税费减免政策,切实强化中介服务收费监管,从源头上规范收费行为。扩大政府购买服务范围,把一般性公共服务通过委托、承包、采购等方式,交给市场或社会力量承担,切实提高公共服务效率。

二是积极推动财税改革。强化财政资金引导,注重发挥现代农业产业基金、港口产业基金、浚源产业升级基金的作用,在股权投资、产业重组和创新创业等方面取得突破,最大限度地服务实体经济发展。重视债务结构调整和存量置换,推进政府和社会资本合作,建立完善PPP项目库,引导民间资本进入教育、医疗、养老、文化等领域。完善现代预算制度,积极盘活存量资金,深入实施营改增改革,落实好过渡期补助政策,确保改革有序推进。围绕增强镇街发展实力,用好各项财税政策,培植壮大镇街财源,挖掘增收潜力,加大依法征管力度,提高财政收入质量。

三是不断深化体制改革。统筹推进养老保险制度、医药卫生体制、公车、扩权强镇试点等重点改革事项,继续深化农村集体产权、集体林权和供销社综合改革,加快市场主体培育,落实市场主体年报公示制度,完善市场准入和退出机制,进一步激发发展活力。加快事业单位去行政化步伐,不断优化政府组织架构。完成不动产登记制度改革,建立健全不动产资源数据库,实现信息互通共享。加快实施区域综合水价改革,完善阶梯水价制度,对长江水、黄河水、弥河水以及地下水进行统筹调配,建立科学合理的补偿机制,逐步压采地下水,促进区域水资源优化配置。

四是提升对外开放水平。加快海外寿光建设,引导企业创新对外投资方式,推动成熟产业向境外转移,力争年内设立境外企业4家。抢抓中韩、中澳自贸协定生效机遇,加大国际市场开拓力度,扩大高新技术产品出口规模,力争全年外贸进出口总额达到36亿美元,离岸外包执行额达到3000万美元。积极推动有条件的企业实现境外上市,力争年内完成实际到账外资2亿美元。大力开展产业招商和精准招商,积极对接世界500强企业,主动承接京津冀产业转移,推动招商引资与招才引智、招院引所有效结合,力争年内引进产业链项目40个,实现到位资金200亿元。

七、加强生态文明建设,不断增强可持续发展能力

顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的热切期盼,更加注重绿色发展,营造天更蓝、水更清、空气更清新的寿光新环境。

一是加强生态环境保护。深入开展生态文明示范市创建活动,巩固扩大三八六环保行动成果,统筹推进工业点源深度治理、环境安全风险防控等十大工程,形成常态化、长效化的生态环保机制。突出大气污染防治,深入推行排污权交易,开展大气治污减排工程,加快燃煤机组和燃煤锅炉超低排放改造,确保大气环境质量持续改善。认真实施水污染防治行动计划,配套完善污水管网,加快实施工业园区排水企业一企一管系统建设,重点抓好丹河人工湿地水质净化等水治理项目,搞好淀湖等湿地修复工程,确保水质稳定达标。充分发挥智慧环保监管系统作用,深入开展防水卷材、规模化畜禽养殖场等重点领域集中整治,对环保违规项目全面清查、彻底整改,切实解决影响环境的突出问题。

二是推动资源集约利用。严格执行新上项目节能评估审核制度,组织实施一批合同能源管理项目和重点节能工程,加强节能预警调控,争取建成1处潍坊市循环经济教育基地,确保万元GDP能耗完成下降任务。加快发展绿色建筑,在城区内全面执行绿色建筑标准,引领城乡建设走绿色、低碳发展道路。全面推进盘活闲置低效用地三年专项行动,力争年内盘活闲置低效用5000亩,争创全国国土资源节约集约模范县市。

三是抓好城乡造林绿化。扎实推进羊青路、新海路等绿化改造管护和织女河、张僧河等水系绿化工程,深入实施村庄绿化提升行动,切实用好财政补助政策,积极引导社会力量投资造林绿化,力争全年完成成片造林2万亩,总植树1200万株。高标准实施益羊铁路城区段景观一期、寿济路绿化等城区绿化工程,开展见缝插绿活动,力争全年新建提升绿化面积343公顷。强化林业资源和城市绿地保护,抓好重大林业有害生物防治,严格林木采伐审批,将农圣公园、东方绿洲等12处公园、绿地、游园纳入第二批永久性保护绿地和古树名木保护范围,进一步筑牢绿色发展屏障。

八、持续保障和改善民生,让发展成果惠及广大群众

谋民生之利,解群众之忧,是政府义不容辞的职责。我们将广泛倾听广大市民的诉求和呼声,尽心竭力为群众解难题、办实事,让全市人民共享改革发展新成果。

一是抓好创业就业,稳固民生之本。全面推进商事制度改革,实施三证合一登记制度,推行一照一码登记模式,激发市场主体创业活力。建立健全创业机制,全面落实各项创业优惠政策,加快推进防水产业创业园区等4个特色创业载体建设,力争全年城镇新增就业1万人,农村劳动力转移就业8000人。完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体工作机制,深入实施一书两金一卡制度,推进劳动监察与刑事司法联动执法,着力构建和谐劳动关系。

二是强化社会保障,筑牢民生之基。加快推进城乡社保体系建设,深入实施电子社保工程,完善社保经办网络,实现年内企业五项保险新增3000人。试行政府购买居家养老服务,拉伸养老产业链条,推进城投·太阳城等项目建设,确保年内新增养老床位500张以上。坚决打好脱贫攻坚战,实施精准扶贫、精准脱贫,确保年内基本完成脱贫任务。全面推进民生综合保险试点,持续发展慈善事业,做好残疾人救助工作,为不同群体提供更加健全的民生保障。创新多渠道筹资机制,吸引社会力量参与保障房建设,争取年内完成棚户区改造住房7000套以上。

三是繁荣社会事业,多谋民生之需。推进全国教育综合改革实验区建设,深化办学体制改革,优化幼儿园均等化布局,抓好屯田学校、凤华学校等民办学校建设,年内新建改造中小学22所、塑胶操场12处,全面解决中小学大班额问题。积极落实全面两孩政策,充分发挥医疗集团式医联体作用,强化卫生计生综合监督,基本完成东城医院、中医院病房大楼建设,不断提升医疗服务水平。继续完善农村体育健身设施,办好第七届全民运动会,不断增强全市人民体质。加快社会主义核心价值观主题公园、齐鲁书画艺术品总部、新华书店文化综合体等项目建设,争创国家特色文化产业示范区。健全文明城市创建长效机制,积极推进社会信用体系建设,大力开展群众文化活动,实现公民道德教育大众化、诚信建设制度化,全力建设美德寿光·信义菜乡

四是加强社会治理,化解民生之忧。大力开展化工企业打非治违专项整治,积极推动以提升安全生产条件、环境治理和节能降耗水平为主要内容的化工产业转型升级,全面落实化工企业三评级一评价制度,力争提前完成化工企业三年攻坚战。扎实开展大排查快整治严执法集中行动,推行专家查隐患、执法促整改治理模式,着力提高应急救援能力,坚决杜绝重特大事故发生。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责责任制15个镇街区派驻安全生产督导组,确保安全生产措施全部落到实处。强化企业主体责任,依法惩治危害生产安全犯罪,对安全隐患零容忍,对违法行为顶格处理,推进安全生产形势持续稳定。积极推动城市社区四社联动试点,启动智慧寿光综合数据中心建设,力争年内建成覆盖城乡居民的信息服务体系。大力推行阳光信访”“责任信访”“网上信访,不断健全市镇村矛盾纠纷多元化化解长效机制,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,确保矛盾在基层化解。健全法律诚信体系,深入推进法律六进活动,做好预防未成年人犯罪工作,加快综合法律服务中心建设,为群众提供更加便捷的法律服务。突出消防、交通等重点领域整治,坚决打击毒品犯罪行为,强化突发事件应急处置,推进社会防范、安全生产和服务群众的无缝对接,全力保障和服务经济社会发展。

九、加强政府自身建设,打造更加优良的政务环境

各位代表,民心所望,施政所向。我们将把群众满意作为政府工作的最高标准,按照清正为民、团结务实、担当拼搏的要求,加快推进政府职能转变,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

一是敬畏法律,依法行政。以法治政府建设为目标,坚持运用法治思维和法治方式处理问题、推动发展,确保政府工作始终在法治轨道上运行。认真遵守政府工作规则,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策机制,加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究,努力做到决策程序合法。深化行政执法体制改革,推进镇级综合执法试点,加大事关群众切身利益的重点领域执法,着力保障群众合法权益。强化行政执法监督,完善依法行政考评制度,认真开展行政执法巡视和案卷评查,切实提高法制监督成效。主动接受市人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,充分听取社会各界的意见建议,确保政府工作合民心、顺民意。

二是改进作风,务实施政。紧紧围绕市委决策部署,敢担当、勇作为,不回避矛盾、不推脱责任,以作风建设的新实效促进各项工作取得新进展。大力弘扬求真务实作风,围绕全市重点工程、重点项目和重点工作,以钉钉子精神,一件一件抓落实、一项一项求突破,确保各项工作真正见到实效。坚持深入一线调查研究,真正察实情、出实招,不断提高服务群众、推动发展的能力。强化工作目标责任制,创新督查考核方式,完善激励问责机制,以奖罚分明促勤政有为。加大政务公开力度,充分发挥政府网站、微信平台、公共服务呼叫中心等平台作用,畅通与群众互动渠道,倾听民声、征集民意,针对群众反映最强烈、最集中的问题,切实办好群众关心的民生实事,真正回应社会关切。

三是清正为民,廉洁从政。巩固扩大三严三实专题教育成果,严格落实党风廉政建设责任制,驰而不息纠正四风问题,进一步密切与群众的联系,健全为民服务长效机制。强化行政监察和审计监督,明确重点经济责任审计事项,对公共资金和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强国有资产监管,规范政府采购、招投标等公共资源管理行为,从源头上预防和治理腐败。强化预决算公开,建立健全财政支出绩效评价体系,全面推进预算绩效管理,做到花钱必问效、无效必问责。认真贯彻执行中央八项规定,严格落实厉行节约反对浪费条例,进一步加强三公经费管理,继续扩大公务卡改革覆盖范围,切实降低行政成本。深入开展正风肃纪行动,大力整治慵懒散浮、懒政怠政行为不断推进干部作风转变和服务效能提升。

各位代表!任何困难都挡不住转型赶超的脚步,任何挑战都撼不动富民强市的决心!让我们在市委的坚强领导下,凝聚全市人民的智慧和力量,坚定信心、攻坚克难,为实现十三五规划良好开局,为全面建设产业强、百姓富、保障好、环境优、社会文明程度高的品质寿光而努力奋斗!


附件1

 

2016年民生实事

 

1全面提升社会保障水平,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年410元以上;适时提高城乡低保、农村五保供养标准;为全市所有常住居民及每户家庭的1处自住房,投保民生综合保险,增强居民抗风险能力。

2为残疾学生和贫困残疾人子女发放上学补助,为重度残疾人加入城乡居民医疗保险、灵活就业残疾人缴纳职工基本养老保险实行缴费补贴,对0-9岁残疾儿童进行康复救助,为不同群体提供生活保障。

3投资5.3亿元,新建、改扩建学校22所,逐步消除薄弱学校,彻底解决中小学大班额问题。

4投资6.75亿元,建设福缘颐养中心、城投·陶然庭、博仁老年服务中心、仙霞仁和居等4个新型示范养老项目,不断提高养老服务水平。

5新设立创业担保基金300万元,扶持创业实体600个;帮助企业稳定就业岗位,争取失业基金800万元,对不裁员、少裁员的企业发放稳岗补贴。

6实施农村厕所无害化改造和农村社区污水集中处理工程,实现所有镇街驻地及附近楼房区天然气户户通;继续实施农业台区电网改造,改善农村生产生活条件。

7投资40亿元,对7000户棚户区住房进行改造;投资5000万元,改造老旧小区建筑面积20万平方米;组织实施菜都路片区改造提升工程,对菜都路进行综合改造,对片区内的基础设施、服务功能、绿化亮化等进行提升,对闲置地块进行开发利用;投资1.7亿元,实施占地52公顷的益羊铁路城区段景观一期工程;在牡丹园、仓圣公园、人民广场等6处公共场所安装免费wifi,为市民打造生态休闲空间。

8总投资20.5亿元,启动实施先进制造业园区污水处理厂、巨能特钢污水深度处理、丹河人工湿地水质净化等水治理工程;完成21台燃煤机组及14台燃煤锅炉超低排放改造,促进全市环境质量持续改善。

9全面实施大水务工程,总投资40亿元,建设地表水净水厂、北部水系联网、淀湖水资源修复、清水湖水库改建、弥河滨河湿地综合治理等重点项目,促进全市水资源优化配置。

10总投资15.2亿元,实施潍高路城区段改线、中西段大修及大沂路北伸工程,新建改造羊田路、羊临路、南大路、三号路,维修改造镇村道路100公里,改善群众出行条件。


附件2

 

《政府工作报告》名词解释

 

1.百企转型升级计划:这是我市2014年启动实施的一项旨在推进全市工业转型升级的行动。首批筛选确定了68家试点企业,通过出台各项支持措施,鼓励试点企业优化发展方式、增强自主创新能力,力争经过三年时间,带动我市经济总量、产业结构、科技创新、节能减排、企业管理、两化融合等方面实现大提升、大跨越,推动全市工业经济上档升级。

28个百亿级产业:为加快传统产业升级和新兴产业培育,我市筛选确定了生态木业、橡胶新材料等2个千亿级产业和新能源、生物医药、石油装备、清洁煤电、生物基新材料、新型防水材料等6个百亿级产业进行重点培育,推动我市产业转型升级,打造新的经济增长点。

3.十大服务业企业:为促进服务业快速发展,我市筹划组建世纪教育、园林、环卫、养老、水务、交运、广播影视、家政服务、人民医院、学前教育等十大集团。目前,学前教育、园林、环卫、养老、水务等集团已组建完成,其余正按计划稳步推进。

4.区域综合水价改革:主要是依靠行政手段,对全市区域内地下水、弥河水、长江水、黄河水等各种水源实行统一调度、统一配置、统一管理,实行统一价格标准,促进企业公平公正的利用地表水,节约保护地下水资源。

5.政府采购网上超市:是按照现代化电子商务和网上购物模式建立的政府采购平台。供应商上架商品、采购人直购或竞价购买商品,实现线上订单交易,线下接单配货,货款由国库集中支付,监管部门全程监管,让政府采购更加方便快捷、规范透明。

6.中国-以色列示范水城市:20135月,李克强总理与以色列总理内塔尼亚胡就开展中以水技术合作达成共识,以色列拟在中国选择1个城市进行试点。经商务部和住建部层层筛选,201411月,我市被确定为全国唯一一个中国-以色列示范水城市。我市将综合运用以色列灌溉、供水等先进技术,探索用水、节水、污水处理、水循环利用的新模式,提高水资源使用品质和利用效率。

7.农村一二三产业融合发展工程:20151230,国务院办公厅出台了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔201593号),要求着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

8.智慧畜牧:即利用信息技术对畜产品质量安全、病死畜禽无害化处理等环节实施全覆盖无缝隙监管,改变传统的人海战术监管方式,节省人力物力,提高监管水平。

9.生猪交易服务信息平台:即利用信息化手段,一端连接养殖户,一端连接屠宰场,通过竞价方式销售生猪,达到提高养殖户收入的目的。

10.文石线改线:即利用国家路网调整机遇,将原潍高路改名为文石线(文登-石家庄),由省道升级为国道,并对部分线路进行改造重建且绕开城区。项目全长37.5公里(改线新建段长26公里),按双向四车道一级公路标准建设,设计速度为每小时80公里,总投资约6.9亿元。现项目正在办理前期手续。

11.北部水系联网:也称西水东调工程,主要是利用小清河水、黄河水、弥河水以及综合污水处理厂中水,对营里、羊口、双王城、机械林场、清水泊农场等共计17.4万亩的区域,进行农业灌溉。工程计划3年内完成,总投资2.5亿元,其中2016年投资5000万元。

12智慧环保:即利用信息技术建设的环保监管体系,是智慧寿光的重要组成部分。具体包括数据云中心、地理信息系统2个基础平台和污染源视频监控系统等7个应用子系统,建成后将极大提升环保治理能力。

13电子社保工程:具体是通过运用现代信息技术,实现社保业务经办管理服务全程信息化,提高社会保险基本公共服务的均等化水平。

14.医疗集团式医联体是一种优化城乡医疗资源配置的新形式。通过城区医院和镇村医院结对组建医疗集团,实现医疗设备、卫生技术人员等资源的共享共用,有效解决群众看病难、看病不方便问题。

15.三评级一评价:根据山东省人民政府办公厅《关于加强安全环保节能管理加快全省化工产业转型升级的意见》(鲁政办字〔2015231号)要求,按照安全生产、环境保护、节能降耗评级标准以及产业政策、土地使用、产品质量、社会贡献、发展潜力等五方面的综合评价指标,对所有化工企业进行评级评价,共分为”“”“三个等次。目的是参照这些指标,对化工企业健康度进行打分,通过精准施策,推进企业转型发展。

16.四社联动:是一种新型的社区治理方式,即以社区为平台,以社区社会组织为载体,以社会工作专业人才为支撑,以社区志愿者为依托,实现社区建设、社区社会组织、社区社会工作和社区志愿服务的融合发展。

17.法律六进是中宣部、司法部、全国普法办提出的一项普法工作,主要是送法律服务进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

18.镇级综合执法:即采取联合执法和委托执法相结合的方式,通过下移执法重心,在镇级实行城镇管理、土地管理、环境保护、安全生产、市场监管、农业管理、劳动保障等7个领域的综合执法,并根据镇街区实际,增加部分执法领域,有效破解镇级行政执法的体制机制障碍。

 

 

 


中国寿光底部
 
友情链接:
中国政府网
山东省人民政府
潍坊市人民政府
网上信访受理平台 | 网站地图 | ENGLISH
中共寿光市委 寿光市人民政府主办 鲁ICP备05019725号
技术支持:寿光华讯计算机信息科技有限公司 推荐使用IE8.0及以上浏览器浏览本站