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索 引 号:
004433161/2017-05687
分      类:
其他权力信息 ; 综合政务
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2017年09月21日
名      称:
关于印发《寿光市重大行政执法决定法制 审核办法》的通知
文      号:
公开方式:
公开时限:
长期公开

关于印发《寿光市重大行政执法决定法制 审核办法》的通知

  各镇人民政府、街道办事处,各开发区、双王城生态经济园区管委会,市政府各部门:

  现将《寿光市重大行政执法决定法制审核办法》印发给你们,请结合各自实际,认真遵照实施。

  

  

    

  

      寿光市人民政府办公室 

  2017年9月20日

  寿光市重大行政执法决定法制审核办法 

  第一章 总则 

  第一条 为完善行政执法程序,加强对行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《山东省行政程序规定》《山东省行政执法监督条例》等规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称的重大行政执法决定,是指行政执法机关作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定。

  第三条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指行政执法机关在依法作出重大行政执法决定之前,由该行政执法机关的法制机构或负责法制工作的机构(以下统称法制审核机构)对其合法性、适当性进行审核。

  第四条 行政执法机关作出重大行政执法决定的,应当进行法制审核。

  未经法制机构审核,行政执法机关不得作出重大行政执法决定,紧急情况除外。

  第二章 审核范围 

  第五条 法律、法规、规章或国家部委和省级行政执法机关规范性文件对重大行政执法决定范围作出明确规定的,适用其规定的审核范围。

  未作出明确规定的以本办法明确的审核范围为准。

  第六条 下列行政处罚属于重大行政执法决定:

  (一)责令停产停业一个月以上的;

  (二)吊销经营性许可证或者执照的;

  (三)对公民罚款1万元以上、对法人或者其他组织罚款20万元以上罚款,或者没收同等数额以上的违法所得、非法财物;

  第七条 下列行政许可属于重大行政执法决定:

  (一)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的;

  (二)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的;

  (三)依法应当通过招标、拍卖等方式作出的许可决定;

  (四)统一办理、联合办理、集中办理的行政许可,经本级人民政府负责人批准,延长办理期限的;

  (五)其他对本地经济社会发展有重大影响的行政许可事项。

  第八条 下列行政强制属于重大行政执法决定:

  (一)查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

  (二)扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

  (三)强制拆除建筑物、构筑物的行政强制执行;

  (四)取缔、关闭等造成法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制执行。

  第九条 下列行政征收属于重大行政执法决定:

  (一)对集体所有土地或者国有土地上的房屋进行征收的;

  (二)行政征收对象涉及人数较多或者对征收补偿方案分歧较大的;

  (三)其他对本地经济社会发展有重大影响或者可能影响社会稳定的。

  第十条 根据法律、法规、规章的规定和行政执法监督的需要,可以适时调整需要法制审核的重大行政执法决定种类和范围。

  第三章 审核程序 

  第十一条 行政执法机关在作出重大行政执法决定之前,应当按照下列规定进行法制审核:

  (一)拟以政府名义作出的重大行政执法决定,由承办的政府工作部门在决定签发前报送政府法制机构进行审核;

  (二)拟以政府工作部门、直属机构以及法律法规授权的组织作出的属于重大行政执法决定,在决定签发前由本单位法制科室或承担本单位法制工作的科室进行审核;

  (三)两个或者两个以上行政执法机关作出重大行政执法决定前,由主办机关按照本条第二项的规定进行法制审核。

  第十二条 重大行政执法决定报送法制审核时,行政执法机关的执法机构(以下简称“执法机构”)应当向本机关法制审核机构报送法制审核申请报告、拟作出重大行政执法决定书等材料。

  第十三条 重大行政执法决定法制审核申请报告应当载明以下内容:

  (一)案件基本事实;

  (二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准及拟作决定的情况;

  (三)行政执法机关主体资格及执法人员资格情况;

  (四)调查取证和听证情况;

  (五)其他需要说明的情况。

  第十四条 法制审核机构在收到重大行政执法决定审核材料后,按照下列规定办理:

  (一)属于本办法规定的重大行政执法决定,且报送的材料齐全、符合要求的,应当予以接收并登记;

  (二)属于本办法规定的重大行政执法决定,但报送的材料不齐全或者不符合要求的,应当通知承办单位补充或者重新报送材料,补报或者重新报送的材料符合要求的,予以接收并登记;

  (三)不属于本办法规定的重大行政执法决定的不予登记,并通知作出该重大行政执法决定的单位,同时说明理由。

  第十五条 法制审查机构审核重大行政执法决定重点审查内容:

  (一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

  (二)是否超越本机关职权范围;

  (三)事实是否清楚,证据是否确凿;

  (四)执行裁量基准是否适当;

  (五)程序是否合法、正当;

  (六)法律、法规或规章适用是否准确;

  (七)其他应当审查的内容。

  第十六条 法制机构在审核过程中,有权调阅行政执法相关材料;必要时也可以对有关事实进行核实,承办的部门或者机构应当予以协助配合。

  第十七条 法制审核机构应当于五个工作日内完成对重大执法决定审核材料的法制审核工作,并出具《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回案件承办的部门或者机构。

  第十八条 对争议较大或内容复杂的,经法制审核机构负责人批准可以延长,但是延长期限不得超过三个工作日。

  第十九条 行政执法机构收到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时研究,对合法、合理的意见或者建议应当采纳。

  第二十条 行政执法机构对法制审核意见有异议的,可自接到意见书之日起三日内向法制审核机构复审申请,法制审核机构应当并于两日内予以答复。

  第二十一条 重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规和规章规定作出执法决定的期限内完成。

  第二十二条 重大行政执法决定法制审核完成后,应当提报本单位集体研究讨论决定。

  第二十三条 重大行政执法决定未经法制审核或者法制审核未通过以及经审核并经单位集体研究讨论未通过的,行政执法机关不得作出重大行政执法决定。

  第四章  责任追究 

  第二十四条 行政执法机构在向法制机构报送材料时,应当真实客观。因报送的材料内容虚假或者不齐备,造成重大行政执法决定错误的,由执法机构承担相应责任。

  第二十五条 行政执法机关负责人改变或者不采纳法制审核机构审核意见的,或者签批未经审核的重大行政执法决定,造成行政执法决定错误的,由行政执法机关负责人承担相应责任。

  第二十六条 法制机构审核行政执法事项时,应当严格履行职责,因玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成严重后果的,依法追究相关人员的责任。

  第二十七条 本办法自2017年10月20日起施行,有效期至2022年10月19日。