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寿光市人民政府关于进一步做好棚户区改造工作的实施意见

  各镇人民政府、街道办事处,各开发区、双王城生态经济园区管委会,市政府各部门、单位:

  为进一步做好我市棚户区改造工作,改善居民居住生活条件,根据省政府《关于贯彻国发〔2015〕37号文件加快推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》(鲁政发〔2015〕23号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见:

  一、工作思路 

  深入贯彻中央、省、市有关决策部署,加快推进城镇棚户区改造和配套基础设施建设,积极推行政府购买服务,创新融资方式,用足、用活、用好国家各类优惠政策,改善居民居住条件,提高城市土地集约利用水平,提升城市品位和形象,努力把棚户区改造成功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全的新型社区。

  二、基本原则 

  (一)统一领导,属地实施。把棚户区改造工作纳入全市经济社会发展计划,实行政府主导、多元参与、分级负责、层层落实。各镇街负责本辖区棚户区改造工作的组织实施,要精心组织,真抓实干,按时按质按量地完成任务。

  (二)科学规划,有序推进。坚持规划先行,按照城市总体规划和土地利用总体规划,以中心城区为重点,结合产业发展、产城融合、基础设施完善、社会事业发展和生态环境建设,统筹考虑融资规模和财政承受能力等因素,筛选符合棚户区改造条件和改造需求迫切的项目,科学编制提报棚户区改造规划,杜绝“政绩工程”和“形象工程”。要立足实际,分步推进,优先把具备开工条件的项目纳入年度棚户区改造任务。

  (三)规范程序,严格标准。规范棚户区改造项目的工作流程,统一掌握政策,统一规范安置标准,科学拟定具体项目的实施方案。严格执行项目基本建设程序,严格执行建设标准规范,严格规范财政奖补资金和专项资金使用。

  (四)依法征迁,妥善安置。树立法治意识,严把政策界限,按照“公开、公平、公正”的原则,细化流程,规范运作,依法征迁,维护政府公信力和社会稳定。坚持“回迁安置是改造第一要务”,按照积极搬迁、平稳过渡、按期回迁、放心入住的要求做好安置工作。项目实施要广泛征询群众意见,充分尊重群众意愿,深入做好群众工作,取得群众的支持理解,主动参与其中,共享棚户区改造成果。

  三、任务目标 

  (一)改造数量。2018—2020年,全市棚户区改造安置 1.3万套左右,力争2018年主城区符合条件的城中村改造完毕。

  (二)年度工作计划。每个棚户区改造项目要在每年6月底前完成居民征迁补偿协议签订;9月底前完成安置房建设手续办理,开工建设;11月底前政策性贷款取得银行授信,首期贷款发放到位;12月份搞好项目资料的收集,与省、市住建部门做好项目考核认定。

  (三)项目提报条件。每年度提报棚户区改造项目必须具备以下条件:

  1、符合《山东省城镇棚户区改造项目认定办法》的标准要求;

  2、符合我市城市总体规划和土地利用总体规划;

  3、按上级考核口径年度内完成项目改造任务;

  4、需政策性贷款项目要有足够的还款来源,保证按时履约还款。

  四、项目改造方式 

  (一)政府购买服务,搭建平台。全面推行政府购买棚改服务新模式,实行政府主导、平台运作、镇街实施的办法。承接主体牵头负责市场化运作棚户区改造项目融资、搬迁补偿资金、安置区建设、土地经营开发、偿还贷款;镇街具体负责组织实施棚户区改造项目的征迁、建设和安置。

  (二)规范改造方案,稳步实施。对每个棚户区改造项目,都要制定具有可操作性的改造方案,明确项目的基本情况、规划条件、土地性质、拆迁安置标准、安置区建设规模、改造成本、资金筹集以及还款来源等事项,要有资金链封闭运作的详细方案。改造方案经市政府批复后方可实施。

  五、棚户区改造相关政策 

  (一)土地政策。棚户区改造项目安置区用地纳入年度土地供应计划,优先安排。土地预存款暂缓缴纳,土地指标款由承接主体垫支。

  项目改造后腾空的土地全部由市政府进行储备,市国土局、财政局、项目承接主体、街道、村五方签订土地储备协议,储备土地出让后,土地总价款扣除必提的税费基金、地面附着物拆迁补偿款后,优先用于归还安置成本本息。

  (二)资金政策。要积极争取农发行、国开行等开发性金融机构和邮政储蓄银行等商业银行对棚户区改造项目的贷款支持。要多方争取上级棚改扶持资金和基础设施配套资金,将购买棚改服务资金逐年列入财政预算。要制定棚改资金管理办法,加强资金使用监管,做到确保专款专用。

  (三)税费减免政策。对棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。按照国家有关规定减免相关城镇土地使用税、印花税、土地增值税和契税等,降低棚户区改造成本。

  (四)征收补偿政策。征迁评估公司从政府招标确定的评估机构中公开推选或抽签确定,评估报告作为拨付资金和实施征迁

  的主要依据。市审计局每年对承接主体进行一次年度审计。

  (五)手续办理。对棚户区改造项目办理手续涉及的立项、能评、环评、土地、规划、施工许可、竣工验收等规范性程序,要开通审批绿色通道,简化审批手续,优化审批流程,缩短手续办理时限,确保棚户区改造项目顺利推进。

  六、保障措施 

  (一)加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长,相关镇街和市直有关部门主要负责人为成员的棚户区改造工作领导小组,负责棚户区改造工作的总体规划、政策研究、检查调度。组建市棚户区改造工作办公室,负责棚户区改造工作的日常事务、综合协调、督查推进。建立周调度、月通报和季考核制度。由市政府分管领导负责召集,每月召开一次联席会议,及时掌握项目进度,协调解决工作中遇到的困难和问题。市直有关部门要分别确定一名领导成员和业务骨干负责棚户区改造的相关工作,每周集中一天到市棚户区改造办公室办公,形成强有力的组织领导和协调推进机制。

  (二)强化责任落实。将棚户区改造工作纳入镇街和市直部门科学发展综合考核体系。涉及项目手续办理的事项,市直有关部门要主动上门服务,容缺受理,镇街提供资料进行配合;涉及项目拆迁、建设、安置的事项,由镇街负责组织实施。按照职责分工,镇街和市直有关部门都要主动作为,主动配合,不拖不靠,形成合力。

  (三)广泛宣传发动。要充分利用各种宣传媒体,广泛宣传棚户区改造工作的好经验、好做法,让群众政策清、情况明、心底亮,体会到棚户区改造带来的实惠。坚持公开透明,尊重群众意愿,涉及棚户区改造的每个环节,让群众有知情权、参与权和监督权,防止政策不透明引发社会不稳定。

  (四)严格监督管理。对已列入棚户区改造计划的项目,市棚户区改造工作办公室和有关部门要严格按照国家有关规定,做好棚户区改造项目条件审查、规划审核、实施方案初审、验收等工作。严格资金使用和管理,加强监督和审计,确保资金安全和使用效益。加强工程质量监督和安全监管,确保工程高标准、高质量、高水平建设。严格遵循评估程序,对棚户区改造项目组织开展信访和社会稳定风险评估,建立健全社会稳定预警机制,及时研究解决棚户区改造工作中出现的新情况、新问题。

  七、职责分工 

  市委市政府督查局:负责将棚户区改造工作列入重点督查事项,定期督查通报进展情况。

  市住建局:全面负责棚户区改造工作,负责汇总上报棚户区改造计划;对棚户区改造政策予以解释、答疑;督促、检查棚户区改造项目拆迁和安置房建设进度;按时向上级提报日常调度数据及材料;协调推进棚户区改造项目在实施过程中的相关问题;做好棚户区改造项目的年度考核工作;负责办理项目建筑工程施工许可证、工程质量监督、竣工验收备案等手续。

  市财政局:负责棚户区改造项目融资政策把握,做好融资平台与上级业务单位的对接和融资申报、争取工作;负责棚户区改造项目资金闭环运作的评估审查;争取国家和省、市奖补资金;落实本级财政棚户区改造预算资金;做好棚户区改造项目资金的监管及跟踪评审工作。

  市发改局:负责棚户区改造项目的审批立项工作;编制棚户区改造项目配套基础设施资金申报工作,争取国家资金支持。

  市国土局:负责落实棚户区改造建设年度新增建设用地指标;组织土地“招拍挂”,确保项目及时供地;负责办理棚户区改造项目土地手续。

  市规划局:依据城乡总体规划编制拟改造片区和安置住宅地块的规划设计条件;审批棚户区改造新建安置房源小区规划设计方案;负责办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等各项手续。

  市审计局:负责协调配合上级审计部门对棚户区改造项目的审计工作;负责工程结束后出具工程决算审计报告。

  市环保局:负责办理棚户区改造项目的环评手续。

  市经信局:负责办理棚户区改造项目的能评手续。

  寿光市金宏投资开发集团有限公司:负责对接上级棚改中心、省财金公司以及银行等单位进行融资贷款;牵头负责市场化运作棚户区改造项目的搬迁补偿资金、安置区建设、土地经营开发、偿还贷款。

  中国农业发展银行寿光市支行、中国银行寿光市支行、中国邮政储蓄银行股份有限公司寿光市支行:负责协调解决棚户区改造项目所需贷款事宜,全力支持、快速审批放贷,确保贷款资金足额到位。

  镇(街道)政府(办事处):作为棚户区改造工作的实施单位,建立相应的工作机构。具体负责本辖区棚户区改造项目调查摸底、年度计划上报;负责棚户区改造项目征迁安置方案的制定并组织实施;及时办理安置房项目的立项、土地、规划、施工许可证等各项建设手续;负责安置房的建设和分配工作;负责上级补助资金和专项贷款资金的使用和监管,确保专款专用。

  附件:寿光市棚户区改造项目工作流程

  寿光市人民政府

  2018年2月27日

  寿光市棚户区改造项目工作流程 

  一、项目申报 

  根据产业发展、产城融合、基础设施完善、社会事业发展和生态环境建设的需要,切实改善居民居住条件,通过深入调查摸底,满足以下要求,初步确定棚改项目后上报市棚改办。

  1、符合《山东省城镇棚户区改造项目认定办法》的标准要求;

  2、安置区选址符合我市城市总体规划和土地利用总体规划;

  3、安置区外腾空土地符合我市城市总体规划和土地利用总体规划;

  4、按上级考核口径年度内完成项目改造任务;

  5、需政策性贷款项目要核算好改造成本,有足够的还款来源,保证按时履约还款。(牵头单位:有关镇街) 

  二、项目会审 

  1、组织有关部门进行会审,符合条件的棚改项目向市政府汇报。(牵头单位:住建局)

  2、项目是否符合《山东省城镇棚户区改造项目认定办法》的标准要求。(牵头单位:住建局)

  3、项目安置区是否符合我市城市总体规划。(牵头单位:规划局)

  4、项目安置区是否符合我市土地利用总体规划。(牵头单位:国土局)

  5、项目是否符合国民经济和社会发展年度计划。(牵头单位:发改局)

  6、核算项目改造成本,还款来源能否保证。(牵头单位:财政局、国土局)

  三、研究确定 

  对符合条件的棚改项目提请市政府进行专题研究,同意后确定为年度棚改项目,经住建、财政、国土、发改、规划五部门盖章后上报潍坊市棚改办。(牵头单位:棚改办)

  四、上级批复 

  上报的棚改项目经省住建厅、发改委、财政厅、国土厅批复后立即组织实施。

  五、制定项目拆迁安置方案 

  1、对项目的房屋情况进行调查摸底登记,出台符合《关于进一步做好棚户区改造工作的实施意见》规定的拆迁安置补偿标准意见。

  2.对拆迁安置补偿标准意见公开征求群众意愿,召开村民代表和全体党员会议实名表决,通过后进行公示。

  3、根据公示情况进一步制定项目的拆迁安置方案。明确项目的基本情况、规划条件、土地储备数量、拆迁安置方式标准、安置区建设规模、改造成本、资金筹集、还款来源等事项,要确定工作班子和包靠人员。方案确定后上报市政府。(牵头单位:有关镇街) 

  六、市政府审批拆迁安置方案 

  镇街上报的拆迁安置方案,提交市棚改联席会研究通过后,市政府进行批复。(牵头单位:棚改办)

  七、签订土地储备五方协议 

  根据市政府批复的项目拆迁安置方案中土地储备的数量,组织财政局、国土局、项目承接主体、项目所在镇街和村五方签订土地储备协议。(牵头单位:财政局)

  八、组织实施拆迁 

  1、选定房屋评估机构,依法开展评估,确定补偿金额;组织签订拆迁补偿安置协议。(牵头单位:有关镇街)

  2、筹集拆迁资金,将资金拨付到镇街。(牵头单位:项目承接主体)

  3、发放拆迁补偿款,按协议约定时间组织搬迁、拆除房屋、清运垃圾。(牵头单位:有关镇街)

  九、办理安置区规划、土地、建设手续 

  1、审理安置区的规划文本。(牵头单位:规划局)

  2、土地手续组卷上报、办理征收。(牵头单位:国土局)

  3、落实土地指标款。(牵头单位:财政局)

  4、编制项目可行性研究报告。(牵头单位:有关镇街)

  5、办理项目环评手续。(牵头单位:环保局)

  6、按相关土地政策,出具项目土地预审意见。(牵头单位:国土局)

  7、出具项目资金保函证明。(牵头单位:财政局)

  8、办理项目立项批复手续。(牵头单位:发改局)

  9、办理项目能评手续。(牵头单位:经信局)

  项目手续办理的基础材料和相关费用由镇街提供。

  十、政府购买项目服务 

  1、确定购买主体。(牵头单位:住建局)

  2、编制招标文件:

  (1)政策性贷款对接银行确定政府购买服务总价款以及还款方式。(牵头单位:项目承接主体、有关镇街)

  (2)政府购买服务总价款纳入财政预算。(牵头单位:住建局、财政局)

  3、通过公开招标方式确定承接主体。(牵头单位:住建局)

  十一、落实政策性贷款 

  1、年度棚改目标计划批复;可研报告、环评、能评、立项批复;不动产权证书或土地预审意见;建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证或相关意见书。(牵头单位:市直相关部门)

  2、项目水、电、暖、气等配套设施经营性单位开具证明、消防证明。(牵头单位:有关镇街)

  3、拆迁安置方案、实施方案的请示、批复;同意拆迁协议书或拆迁完毕证明。(牵头单位:有关镇街)

  4、市政府同意贷款的批复、纳入财政预算的议案、市人大的决定书。(牵头单位:住建局)

  5、政府购买服务的相关材料。(牵头单位:住建局)

  6、对接银行,取得授信。(牵头单位:项目承接主体)

  7、落实项目资本金,发放贷款。(牵头单位:项目承接主体)

  十二、确定施工单位 

  1、施工图纸设计、图纸审查。(牵头单位:有关镇街)

  2、确定代理机构,进行公开招投标确定施工单位。(牵头单位:项目承接主体、住建局、有关镇街)

  十三、办理施工许可手续 

  1、不动产权证书或土地预审意见书。(牵头单位:国土局)

  2、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或相关意见书。(牵头单位:规划局)

  3、施工图纸。(牵头单位:有关镇街)

  4、图纸审查。(牵头单位:住建局)

  5、办理质量监督、安全监督手续。(牵头单位:住建局)

  6、办理建筑工程施工许可证。(牵头单位:住建局)

  十四、项目安置区建设、验收、交付 

  1、确保工程建设质量、建设进度、施工安全。(牵头单位:有关镇街)

  2、按进度拨付工程款。(牵头单位:项目承接主体)

  3、组织工程竣工验收。(牵头单位:住建局)

  十五、安置房分配到户 

  工程交付使用后,组织居民分配楼房,完成回迁安置。(牵头单位:有关镇街)

  十六、项目审计 

  工程结束,审计局对各镇街出具的工程决算进行审计。对上级审计部门发现的问题,涉及的相关镇街和市直有关部门落实整改措施,确保整改到位。(牵头单位:棚改办)

  十七、储备土地出让、偿还贷款 

  适时对项目腾空的储备土地进行出让,优先偿还项目投入成本,具体包含贷款本息、资本金本息、垫付土地指标款及项目实施过程中发生的其他费用。(牵头单位:国土局、财政局、相关镇街、项目承接主体)

  牵头单位有两个或两个以上的,以第一个单位为主,其他单位配合。