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索 引 号:
004433161/2019-65868
分      类:
市政府办公室文件 ; 综合政务
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2019年03月10日
名      称:
寿光市人民政府办公室关于进一步提升蔬菜品质的实施意见
文      号:
公开方式:
公开时限:
长期公开

寿光市人民政府办公室关于进一步提升蔬菜品质的实施意见

各镇人民政府、街道办事处,各开发区,双王城生态经济园区管委会,市政府有关部门、单位:

  为进一步提升寿光蔬菜内在品质,加强蔬菜质量安全源头控制、标准化生产、风险防控、质量安全追溯和监督管理五大能力建设,建立从种子到盘子的蔬菜质量全程管理体系,推动蔬菜产业提质增效转型升级,为寿光模式升级版注入新的发展内涵,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以质量兴农、绿色兴农、品牌强农为导向,以健全蔬菜质量安全全程管理服务体系为核心,以提升蔬菜质量安全管理能力为目标,推进蔬菜质量安全市镇村网格化监管三级全覆盖,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全力保障蔬菜质量安全,努力把寿光蔬菜打造成为全国最安全最放心的标杆品牌。

  (二)总体目标

  全市蔬菜质量安全管理制度更加健全,蔬菜质量安全法规标准、生产管理、监督管理、检验检测、认定认证、风险分析、应急管理等支撑体系更加科学完善;标准化生产水平和质量安全管理水平全面提升,监管执法能力全面提高,蔬菜质量安全水平稳定向好;100%的规模化蔬菜生产经营主体建立内部质量安全制度体系,诚信意识明显增强;全市蔬菜质量检测合格率在99%以上。

  (三)基本原则

  坚持规范生产和严格执法管理并重、主体责任和管理责任并重、专项整治和常态监管并重、执法监督和社会监督并重四项基本原则。

  二、工作重点

  (一)提升蔬菜质量安全源头控制能力

  蔬菜产地环境监测进一步强化,设施蔬菜良田良品工程做深做实;农药、化肥、种子、种苗实现智慧化监管,确保农药和化肥使用量零增长;全面禁止销售、使用剧毒、高毒等禁限用农药和国家明令禁止使用的防腐剂、保鲜剂,确保农药、肥料质量合格率有效提升;测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达30%以上。

  1、严格控制源头污染。全面开展农业面源污染治理,加强废旧农膜、秸秆等农业生产废弃物的资源化循环利用,建立农业投入品包装废弃物回收和无害化处理长效机制,把好蔬菜生产环境安全关。

  2、依法从严规范农业投入品生产经营。强化农药、肥料生产经营主体管理,提升生产经营企业质量控制水平;完善农药、化肥等农资生产经营信息化管理;落实农药等农业投入品经营实名制购销电子台账制度,在全市范围内全面禁止销售、使用剧毒、高毒等禁限用农药。

  3、推广科学施肥用药和土壤改良技术。加大对基层农技人员和农户的科学用药技术培训,逐步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系;实施水肥一体化示范工程,大力推广节水节肥技术;实施化学农药减量控害工程,大力推广绿色防控技术、专业化统防统治以及高效节药设备;大力推广测土配方施肥技术,测土配方施肥技术覆盖率90%以上。

  4、推进农业投入品连锁经营和服务。以培育农资连锁经营龙头企业为主体,推行农业投入品连锁经营、直销配送、农资超市等现代流通方式,构建新型农资经营网络。引导成立专业化社会服务主体,推广先进适用技术,为菜农提供专业化指导和生产服务。

  (二)提升标准化生产能力

  依托全国蔬菜质量标准中心,开展寿光蔬菜全产业链标准的制修订工作,制定寿光蔬菜标准化生产操作规程,强化对蔬菜生产主体的培训,提升蔬菜生产企业(合作社)和种植户蔬菜质量控制水平,通过标准化建设为品牌发展提供基础保障,争取利用3年左右时间,形成一批高端品牌蔬菜,实现优质优价,带动全市日光温室全部实现标准化生产。

  1、完善蔬菜质量安全标准体系。把蔬菜产前、产中、产后标准体系统筹细化,实现蔬菜生产、包装、收贮运等环节标准的配套和统一。支持和鼓励蔬菜生产企业(合作社)制定更具操作性的企业标准,积极申报国家标准、行业标准和地方标准。

  2、加强蔬菜标准化生产技术推广。制定寿光蔬菜生产技术规程规范,将标准规范转化成符合生产实际的简明操作手册和明白纸,通过技术培训、电视讲课、印发明白纸等形式,推广给农户、合作社等生产主体。大规模开展蔬菜质量安全培训,将蔬菜质量安全知识纳入新型职业农民培训工程。大力推进蔬菜质量安全知识进村入户,做到标语上墙、指导到人、技术到田,推动千家万户走上规范安全的生产轨道。

  3、开展标准合作社创建。发挥蔬菜专业合作社在推动蔬菜标准化工作中的载体作用,开展蔬菜专业合作社质量提升行动,通过典型示范和财政扶持,引导建立合作社和农民紧密型利益联结机制,打造运营规范的标准社;组织带动农民应用各类标准,落实生产档案记录和休药期制度,实现从农业投入品使用、田间栽培管理、病虫害综合防治、采收、储藏、运输等环节的标准化、规范化操作。

  4、加快培育寿光蔬菜品牌。实施顶层策划、政策扶持、园区带动策略,着力培育寿光蔬菜中高端品牌发展体系;依托生鲜溯源平台,实现品牌蔬菜订单交易,打造方便快捷、稳定可靠、透明安全的品牌蔬菜网上交易平台;将三品一标认证,作为推荐申报农业产业化省级以上龙头企业、农民合作社省级以上示范社的优先条件,充分发挥三品一标认证单位在产地管理、过程管控、商标使用等方面的示范带动作用,全面提升寿光蔬菜品质和品牌形象。

  (三)提升风险防控能力

  加大风险监测、隐患排查和风险评估力度,深入开展蔬菜质量安全专项整治行动,不断扩大抽检频次和范围,确保重大蔬菜质量安全事件零发生

  1、强化蔬菜质量安全监测评估。完善蔬菜质量安全检测网络和风险评估体系,建立农村蔬菜交易市场联合检测机制;采取培训、竞赛等方式,提升市、镇、村三级检测能力;推广圣城街道、化龙镇的做法,鼓励引入社会第三方检测机构开展蔬菜质量检测;组织蔬菜生产经营主体批批自检,引导其建立完善内部质量管控和风险防范机制;扩大日常检测、监督抽检、评价性抽检的品种和范围,综合分析风险隐患,实现由事后处置向事前防范转变。

  2、加强风险预警防控和应急处置。完善各级蔬菜质量安全突发事件应急预案,加强舆情处置与应对,落实应急处置职责任务。每年组织一到两次应急演练,提升快速应对突发事件的水平,及时化解和妥善处置各类蔬菜质量安全突发事件。

  3、开展突出问题专项治理。围绕蔬菜种植过程中可能出现的农药残留超标、非法添加有毒有害物质、假劣农药等问题,按年度确定阶段性重点整治品种,重点开展靶向治理,对蔬菜种植基地、农资销售单位等重点场所严查严治,遏制重大蔬菜质量安全事件的发生。

  (四)提升质量安全追溯能力

  建立以蔬菜合格证为基础的产地准出管理制度,不断完善农业智慧监管服务公共平台,切实做到蔬菜以及农业投入品的追根溯源,实现从田间到餐桌的全程安全管控。

  1、健全完善农业智慧监管服务公共平台。围绕产前、产中、产后环节,新开发基础数据实时更新APP、网格化监管平台等功能,完善种植数据管理、市场交易管理等十个功能模块,提高智能化、全域化监管能力。组织镇(街区)及时更新种植基础数据;完善市场交易监管、农业投入品监管系统的数据分析和汇总功能,为执法监管提供数据支撑;整合全市市场检测资源,力争实现检测数据上传全覆盖,为产地准出和市场准入制度的贯彻落实提供数据支撑;开发为农服务手机APP,推进标准化技术宣传和推广;将平台运营进行服务外包,推进专业化、精准化运作。

  2、落实产地准出和市场准入制度。探索建立蔬菜合格证管理制度,对智慧监管平台市场交易模块进行完善升级,使追溯二维码涵盖蔬菜合格证信息;利用平台对全市所有蔬菜市场、合作社、加工销售企业的蔬菜交易信息(包括交易农户、品种、交易量、时间、价格、销往地、质量检测等)全部进行自动采集,实现全市地产菜交易数据的实时监控、分析和调度;通过合格证和二维码,引导蔬菜生产经营主体建立内部质量自控和追溯机制,实现蔬菜质量信息追溯。

  3、建立生产经营主体质量安全责任制度。推进农业生产企业、蔬菜合作社、市场、加工(销售)企业等生产经营主体内部质量安全管理体系建设,严格实施质量安全责任制和承诺制。探索制定《寿光市农产品生产经营质量安全授权管理办法》,对以上生产经营主体探索设立农产品质量安全总监岗位。督导蔬菜生产主体建立完善生产记录,如实记载生产过程中使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期,病虫害的发生和防治情况,收获日期,并按照《农产品包装和标识管理办法》的要求对农产品进行包装。落实蔬菜经营业户的质量安全主体责任,建立健全索证索票和进货查验制度。

  (五)提升监督管理能力

  推进蔬菜质量安全监管体系市、镇、村三级全覆盖,推行质量安全网格化监管,强化综合执法,确保蔬菜种植户抽检覆盖率达到100%,蔬菜市场经营业户抽检覆盖率达到100%,蔬菜产品检测合格率稳定在99%以上。

  1、加强执法监管体系建设。开展市、镇、村三级监管人员教育培训,提升履职能力;强化农业综合执法队伍的质量安全责任意识,提高执法能力和改善装备;加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接,强化部门联动和信息共享,形成案件线索举报、协查联办、检打联动工作机制。

  2、推行网格化监管。建立纵向分层监管到底、横向分块监管到边、纵横监管无缝对接的市、镇、村三级监管网格,实现全市蔬菜质量安全监管工作全覆盖。市级网格按照监管重心下移和监管全覆盖的要求,包靠镇(街区)到人;农业农村局、市场监管局建立蔬菜抽检队伍,按照种植面积设立分队,配置检测专用车辆,力争做到网格内蔬菜种植户检测覆盖率100%、蔬菜市场经营业户抽检覆盖率100%;镇级网格落实监管人员负责区域监管和巡查,指导村级网格开展工作;村级网格落实村两委成员分片包干和村级监管员日常监管措施,对所辖蔬菜大棚、种植地块、农资经营单位、蔬菜生产企业、村头蔬菜市场、蔬菜合作社、蔬菜加工销售企业、种子种苗生产经营单位等进行检查,收集上报蔬菜质量安全相关信息,做到村级有人看、镇级有人管、市级有人查。

  3、加强蔬菜收贮运环节监管。加强生鲜蔬菜收购运输环节监管,督促落实进场检查登记、市场主体自检等制度,严厉打击经营不合格蔬菜和添加有毒有害物质等违法违规行为。

  三、保障措施

  (一)强化组织保障。成立市长任组长,分管领导任副组长,镇(街区)政府、相关单位主要负责人为成员的蔬菜品质提升工作领导小组,统一指导全市蔬菜品质提升工作,研究重大问题,协调有关重要事项。领导小组下设办公室,办公室设在市农产品质量安全监督管理办公室,负责蔬菜质量安全工作的综合协调、归口管理、牵头组织和对外联络及领导小组日常工作。

  (二)落实党委政府地方属地管理责任。推动镇(街区)党委政府落实蔬菜质量安全工作党政同责一岗双责制,对本行政区域内蔬菜质量安全负总责,主要领导对重大蔬菜质量安全事项亲自过问、亲自督办;把蔬菜质量安全工作纳入重要议事日程,在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度;建立完善蔬菜质量安全工作考核制度,定期组织开展专项工作督查,并公布督查结果;建立以公共财政投入为主的蔬菜质量安全保障机制,将监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算。市政府与各镇(街区)签订蔬菜品质提升工作目标责任书,加大绩效考核力度。

  (三)强化部门监管责任落实。切实落实农业、市场监管、公安及执法机构的全程管理服务责任,将各项职责细化落实到具体部门和单位,并加强部门间的协作配合,形成蔬菜品质提升的强大合力。

  (四)督促落实生产经营主体责任。落实蔬菜生产主体、经营主体及农业投入品生产经营主体的质量安全责任。规模化生产经营主体建立完善内部质量安全控制体系、质量安全制度和岗位责任制,严格农药购入和使用管理。配备必要的追溯装备,实现蔬菜扫码(验卡)交易,如实采集追溯信息,信息流和实物流同步运转。

  (五)推进社会共治。加强社会和媒体监督,大力宣传普及蔬菜品质提升及质量安全法律法规和基本常识,及时曝光有关案件,引导社会媒体科学客观地开展宣传报道和舆论监督。加快推进蔬菜质量安全信用体系建设,建立健全严重失信主体黑名单制度。充分发挥行业协会、公益组织、新闻媒体的作用,引导和规范蔬菜生产经营者依法生产经营,推进蔬菜质量安全社会共治,全面提升蔬菜品质。

   (此件公开发布)

  

寿政办发〔2019〕25号关于进一步提升蔬菜品质的实施意见.docx