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政务公开检索
索 引 号:
004433161/2019-65869
分      类:
规范性文件 ; 综合政务
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2019年03月10日
名      称:
寿光市人民政府办公室关于进一步做好行政规范性文件合法...
文      号:
公开方式:
公开时限:
长期公开

寿光市人民政府办公室关于进一步做好行政规范性文件合法性审核工作的通知

各镇人民政府、街道办事处,各开发区、双王城生态经济园区管委会,市政府各部门、单位:

  为全面落实国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、省政府办公厅《关于进一步做好行政规范性文件合法性审核工作的通知》,进一步做好规范性文件合法性审核工作,全面推行规范性文件合法性审核机制,切实做到依法行政,经市政府同意,现将有关事项通知如下。

  一、严格规范性文件制发主体

  各单位要在20194月底前,将本单位作为规范性文件制发主体的依据报送市司法局审核,由市司法局汇总后列明主体清单报市政府统一公布。未列入清单的部门、单位不得制发规范性文件。严禁以临时机构、议事协调机构、部门派出机构和部门内设机构名义制发规范性文件。要严格落实权责清单制度,不得在规范性文件中增加权责清单之外的行政权力或者减少法定责任。严禁在规范性文件中对党委、人大、法院和检察院等职权范围内的事项作出规定。

  二、确定合法性审核机构

  各单位要确定具体承担规范性文件合法性审核工作的机构(以下统称审核机构)。以市政府及市政府办公室名义制发的规范性文件,或者由市政府部门起草、报请市政府批准后以部门名义印发的规范性文件,应由起草部门审核机构先行审核后,报市司法局进行审核。市政府各部门制发的规范性文件,由本部门审核机构进行审核。

  三、界定合法性审核范围

  各单位要结合工作实际,确保将所有规范性文件纳入合法性审核范围。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,实现审核全覆盖,做到应审必审。

  行政机关内部执行的工作制度、会议纪要、人事任免通知、商洽性工作函、工作表彰奖惩通报、请示报告等,成立工作领导小组和议事协调机构的通知、就特定人和特定事项作出的具体行政执法决定及行政复议法律文书、公示办事时间办事地点等事项的公告或通知等,均不纳入规范性文件合法性审核范围。

  四、规范合法性审核程序

  以市政府或市政府办公室名义印发的规范性文件,或者由市政府部门起草、报请市政府批准后以部门名义所发的规范性文件,起草部门须向市司法局报送文件送审稿,包含制定背景、起草过程和对文件必要性可行性评估论证情况的起草说明,制定文件的全部依据目录和文本,征求意见和意见采纳情况,本部门审核机构出具的合法性审核意见等审核材料;按规定需要专家论证、组织听证、部门会签的,还应当报送专家论证情况书面记录、听证情况书面记录和有关部门会签意见。                                                                                                                             

  起草单位将文件送审稿及有关材料报送审核机构进行审核,审核机构要对材料的完备性、规范性进行审核,不符合要求的,可以退回,或者要求起草单位在规定时间内补充材料或说明情况。除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外,合法性审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。

  五、明确合法性审核标准

  审核机构应认真履行审核职责,从规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等方面,严格审核以下内容:制定主体是否合法;是否超越制定机关法定职权;内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定;是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;是否违反规范性文件制定程序。

  同时,制定涉及市场主体经济活动的规范性文件时,要对其是否有设置不合理或者歧视性的准入和退出条件、影响商品和要素自由流动以及滥用行政权力排除、限制市场竞争行为等妨碍全国统一市场和公平竞争的规定进行审核。制定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规范性文件时,要对其是否合规进行审核。

  六、落实合法性审核职责

  审核机构要认真履行审核职责,防止重形式、轻内容、走过场,审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充;特殊情况下,起草单位未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

  要充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,依纪依法追究有关责任人员的责任。

  七、完善合法性审核方式

  审核机构可以根据工作需要,采用多种方式进行合法性审核,提高质量和效率。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件,如审核过程中遇到疑难法律问题,要在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。要建立健全专家协助审核机制,充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用。

  八、加强合法性审核保障

  (一)加强组织领导。各单位主要负责同志作为本单位规范性文件合法性审核工作第一责任人,要切实加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导,听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题。完善工作制度,明确责任分工,细化具体措施,确保各项工作落实到位。

  (二)注重能力建设。各单位要以政治建设为统领,不断提高合法性审核工作队伍的政治素养和政治能力。加强规范性文件合法性审核能力建设,认真落实审核责任,组织开展集中培训、交流学习,切实提升合法性审核人员的专业素质和工作能力。加大组织保障力度,配齐配强合法性审核工作力量,确保合法性审核工作落实到位。

  (三)强化指导监督。市政府将规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,将规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评指标体系,建立情况通报制度,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开展不力的及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。审核机构要建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制,加强共性问题研究,定期通报各单位合法性审核情况和存在的问题,切实提高规范性文件质量。

 (此件公开发布)

本文解读文件: (图解政策)关于进一步做好行政规范性文件和发行审核工作的通知