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索 引 号:
004433161/2019-65882
分      类:
市政府办公室文件 ; 农业、林业、水利
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2019年05月08日
名      称:
寿光市加强湿地保护修复实施方案
文      号:
公开方式:
公开时限:
长期公开

寿光市加强湿地保护修复实施方案

   为全面推进我市湿地保护修复工作,根据《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔201689号)、《山东省人民政府办公厅关于推进湿地保护修复的实施意见》(鲁政办发〔201785号)和潍坊市人民政府办公室《关于印发加强湿地保护修复实施方案》文件精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持全面保护、分级管理的原则,将全市所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地及国家和省、市、县重要湿地的保护与修复;坚持政府主导、社会参与的原则,鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持综合协调、分工负责的原则,充分发挥自然资源和规划、环保、海洋与渔业、水利、工信、农业农村、住建、综合行政执法等有关部门职能,协同推进湿地保护与修复。到2020年,全市湿地面积不低于26739.86公顷,其中自然湿地面积不低于8074.75公顷,湿地保护率提高到70%以上。

  二、完善湿地分级管理体系

  (一)建立湿地分级体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,将全市湿地划分为国家重要湿地、省重要湿地、潍坊市重要湿地、寿光市重要湿地和一般湿地,列入不同级别湿地名录,并建立定期更新的分级动态管理体系。国家、省、潍坊市重要湿地认定标准和管理办法,按照国家、省、潍坊市有关规定执行。市湿地主管部门会同有关部门制定寿光市重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法,认定全市重要湿地和一般湿地名录报市人民政府批准后公布。(市自然资源和规划局牵头,市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、市住建局、市综合行政执法局、市发改局等部门参与,各镇街区负责落实。)

  (二)探索开展湿地管理事权划分改革。坚持权、责、利相统一的原则,探索开展湿地管理方面的财政事权和支出责任划分改革,明晰重要湿地和一般湿地的事权划分。(市财政局、市自然资源和规划局会同有关部门负责,各镇街区负责落实。)

  (三)完善保护管理体系。市湿地保护管理相关部门指导全市湿地保护修复工作,各镇(街、区)负责编制本行政区域湿地保护规划。建立完善市、镇、村三级管护联动网络,创新湿地保护管理形式,积极探索设立湿地管护公益岗位。(市自然资源和规划局、市财政局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、市住建局、市综合行政执法局等部门按职责分工负责,各镇街区负责落实。)

  三、实行湿地保护目标责任制

  (一)落实湿地面积总量管控。根据第二次湿地资源调查和其他国土空间调查结果,将湿地面积管控目标分解落实到各镇(街、区),作为湿地保护的硬性指标和刚性约束。按照国家和省有关要求,合理划定纳入生态保护红线区的湿地范围,并勘界定标,严守生态保护红线。经批准征收占用湿地并转为其他用途的,用地单位按照先补后占、占补平衡的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。(市自然资源和规划局、市发改局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、市住建局、市综合行政执法局等部门按职责分工负责,各镇街区负责落实。)

  (二)提升湿地生态服务功能。按照省自然资源主管部门制定的湿地生态状况评定标准和湿地鸟类监测技术规范,从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面构建湿地生态评价指标体系。到2020年,重要水功能区水质达标率提高到 82.8 %以上,海域自然岸线保有率不低于5.59 %,水鸟种类不低于100种,全市湿地野生动植物种群数量维持稳定。(市自然资源和规划局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局等部门按职责分工负责,各镇街区负责落实。)

  (三)建立湿地保护成效奖惩机制。各镇(街、区)对本行政区域内湿地保护负总责,政府主要负责人承担主要责任,其他负责人在职责范围内承担相应责任。市湿地主管部门要加强对湿地保护工作目标和重点任务落实情况的监督检查,加强对湿地保护修复的考核评估,严格责任追究,确保各项目标任务有效落实。(市自然资源和规划局牵头,市发改局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局等部门参与,各镇街区负责落实。)

  四、健全湿地用途监管机制

  (一)建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。禁止擅自征收、占用国家和省、潍坊、寿光重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。(市自然资源和规划局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、市住建局、市综合行政执法局、市公安局等部门按职责分工负责,各镇街区负责落实。)

  (二)规范湿地用途管理。充分利用我市湿地资源丰富的优势,科学有序推进湿地生态旅游,探索湿地合理利用,推进湿地对工业污水、生活污水净化处理示范区建设。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。(市自然资源和规划局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、市文化和旅游局、市住建局、市综合行政执法局等部门按职责分工负责,各镇街区负责落实。)

  (三)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理相关部门根据职责分工依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏严重的地区或有关部门进行约谈,探索建立湿地利用约谈和预警机制。严厉查处违法利用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。对向湿地区域排污以及建设项目占用湿地等行为,要严格实行环境影响评价制度和审批制度。(市自然资源和规划局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、市住建局、市综合行政执法局、市公安局等部门按职责分工负责,各镇街区负责落实。)

  五、建立退化湿地修复制度

  (一)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复;对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由各镇(街、区)承担修复责任,所需资金列入财政预算。(市自然资源和规划局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、市住建局、市综合行政执法局等部门按职责分工负责,各镇街区负责落实。)

  (二)多措并举增加湿地面积。各镇(街、区)对近年来湿地被侵占情况进行认真排查,并通过退耕还湿、污染控制和综合整治等措施,恢复原有湿地。要在水源、用地、管护、居民搬迁安置等方面,为增加湿地面积提供条件。严禁占用永久基本农田建设湿地。(市自然资源和规划局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、市住建局、市综合行政执法局等部门按职责分工负责,各镇街区负责落实。)

  (三)实施湿地保护修复工程。坚持自然恢复为主、与人工修复相辅的方式,对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的国家和省、市、县重要湿地。(市自然资源和规划局牵头,市发改局、市财政局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局等部门参与,各镇街区负责落实。)

  (四)完善生态用水机制。各镇(街、区)应当采取措施保障湿地生态用水。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域内的水资源平衡,维护湿地的生态用水需求。(市水利局牵头,市发改局、市财政局、市自然资源和规划局、市环保局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局等部门参与,各镇街区负责落实。)

  (五)强化湿地修复成效监督。湿地生态系统修复主要采用生物、生态及工程技术,逐步恢复退化湿地生态系统的结构和功能。市级湿地保护管理相关部门要制定市级湿地修复绩效评价标准,并组织开展市级湿地修复工程的绩效评价。建立退化湿地第三方修复机制,由第三方机构开展湿地修复工程竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(市自然资源和规划局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局等部门按职责分工负责,各镇街区负责落实。)

  六、健全湿地监测评价体系

  (一)明确湿地监测评价主体。要加强湿地资源监测体系建设,建立动态管理平台,组织协调有关部门、科研机构及时开展湿地资源监测和评价,实时掌握资源动态变化。市湿地主管部门会同有关部门按照全省湿地资源调查和监测、重要湿地评价、退化湿地评估等规程和标准,组织实施全市湿地资源调查和重要湿地、一般湿地的监测评价。加强部门间湿地监测评价协调工作,统筹解决重大问题。(市自然资源和规划局牵头,市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局等部门参与,各镇街区负责落实。)

  (二)完善湿地监测网络。统筹规划各级重要湿地监测站点设置,建立重要湿地监测评价网络,提高监测数据质量和信息化水平。市湿地主管部门要制定湿地生态定位监测站点规划。健全湿地监测数据共享制度,各有关部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。鼓励各级各部门广泛跟踪调研,不断总结经验,逐步完善湿地保护修复的体制机制。(市自然资源和规划局牵头,市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、市住建局、市综合行政执法局等部门参与,各镇街区负责落实。)

  (三)监测信息发布和应用。要建立统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。在重要湿地的显著位置设立湿地标示牌,标明湿地面积、类型、主要保护物种、保护修复目标、主管部门和管理单位、举报电话等内容。建立湿地保护修复信息报送制度,动态跟踪进展情况,定期向社会公布。对全市范围、跨区域、跨流域以及本市重要湿地监测评价信息,由市自然资源和规划局会同有关部门发布。(市自然资源和规划局牵头,市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局等部门参与,各镇街区负责落实。)

  七、完善湿地保护修复保障机制

  (一)加强组织领导。各级各有关部门要加强组织领导,把湿地保护纳入重要议事日程。各有关部门要认真履行职责,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制,确保实现湿地保护修复的目标任务。落实湿地保护目标责任制,建立考核奖惩制度。(市自然资源和规划局牵头,市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、市人社局等部门参与,各镇街区负责落实。)

  (二)加快法制化规范化建设。建立落实重要湿地日常巡查巡护机制,要严格贯彻落实《潍坊市湿地保护管理办法》,结合我市实际,建立退化湿地修复制度、湿地资源有偿使用制度,健全湿地用途监管机制、湿地监测评价体系等制度框架。(市自然资源和规划局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局等部门按职责分工负责,各镇街区负责落实。)

  (三)加大资金投入力度。要充分发挥政府投资的主导作用,合理保障湿地保护修复经费,鼓励与引导社会资本参与,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。探索通过财政贴息、融资担保等多种方式,引导社会资本投入湿地保护,鼓励公民、法人以及其他组织以投资、合作、捐赠、志愿服务等形式参与湿地保护。坚持谁受益、谁补偿的原则,探索建立体现湿地生态价值的生态效益补偿制度。(市自然资源和规划局、市发改局、市财政局牵头,市水利局、市环保局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、人民银行寿光市支行、市地方金融监督管理局等部门参与,各镇街区负责落实。)

   (四)加强宣传教育。要广泛深入地开展湿地保护全民宣传教育,特别是抓好广大中小学生湿地保护知识教育。研究建立湿地保护志愿者制度,制定湿地保护志愿者管理办法,动员公众参与湿地保护和相关知识的传播。根据重要工作节点,精心策划组织,充分利用多种宣传形式,加强宣传科普力度,不断增强公众保护湿地的责任意识和参与意识,努力形成全社会保护湿地的良好氛围。(市自然资源和规划局、市教育和体育局、市环保局、市水利局、市农业农村局、市海洋与渔业局、市工信局、市文化和旅游局等部门按职责分工负责,各镇街区负责落实。)

   (此件公开发布)