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索 引 号:
004433161/2019-65884
分      类:
市政府办公室文件 ; 综合政务
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2019年03月01日
名      称:
寿光市实行莱州湾湾长制实施方案
文      号:
公开方式:
公开时限:
长期公开

寿光市实行莱州湾湾长制实施方案

  

  为进一步强化海洋生态环境保护,加强莱州湾污染防治、环境治理和生态修复,提升海洋生态文明建设水平,根据我省及潍坊市关于全面实行湾长制部署要求,现就我市实行莱州湾湾长制制定如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  认真落实习近平总书记关于更加注重经略海洋的重要指示精神,自觉践行绿水青山就是金山银山的理念,以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标,以压实地方党委和政府海洋生态环境保护主体责任为核心,构建海洋生态环境保护长效管理机制,保障海洋生态环境质量稳定向好。

  (二)基本原则

  1、生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持人与自然和谐共生,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,推动海湾地区形成绿色发展方式和生活方式。

  2、海陆统筹、河海共治。牢固树立海陆一体的全新海洋观。加强源头控制,建立河(湖)长制、湾长制等统筹协调和联动机制,强化联防联控,增强海洋环境保护的整体性、系统性和协同性,构建河海衔接、陆海协同的治理格局,实现海域环境和流域环境质量的同步改善。

  3、问题导向、因湾施策。针对莱州湾资源环境现状,以解决影响生态安全和民生福祉的突出环境问题为重点,科学谋划,精准发力,增强海洋生态环境保护工作的实效性。

  4、党政同责、全民共治。建立健全以党政领导负责制为核心的目标责任体系,明确各级湾长职责任务,落实有关部门责任分工,发挥基层自治组织、志愿团体等社会力量的作用,鼓励设立义务湾长、民间湾长,强化工作合力。

  5、严格考核、强化监督。结合生态文明建设目标评价考核等,建立健全湾长制工作目标责任考核及问责制度,强化考核结果运用,拓展公众参与渠道,加强社会监督,营造全社会共同关心和保护海洋的良好氛围。

  (三)实施范围。覆盖全市行政管辖海域,原则上向海一侧至我市管理海域边界,向陆一侧至我市行政管理陆域边界。

  (四)工作目标。2019年初,出台我市实施方案;2019年上半年出台相关制度,沿海羊口镇、营里镇配套出台相关措施。

  通过有效实施湾长制,推动海洋生态环境质量明显好转,海洋环境风险得到有效管控,海洋管理保护能力显著提升。到2022年,近岸海域水质稳中趋好,自然岸线保有率不低于5.59%;海洋国土空间的生态红线区面积根据上级核定面积保有。通过持续努力,进一步形成人与自然和谐发展的新格局,提升人民群众满意度和获得感,实现水清、滩净、岸绿、湾美、物丰的美丽海洋新目标。

  二、组织体系

  (一)组织形式。由市委书记、市长担任本级总湾长,分管海洋与渔业工作的副市长担任本级副总湾长,羊口镇、营里镇设立镇级湾长。市湾长制办公室设在市海渔局(机构改革后作相应调整),办公室主任由市海渔局主要负责人兼任,市海渔局、市环保局分管负责人兼任副主任,各相关部门选派1名科级干部为办公室成员。市湾长制办公室成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市发改局、市工信局、市公安局、市司法局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市规划局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市海渔局、市环保局、市林业局、市应急管理局、市旅游局、市畜牧局、海事处、羊口镇、营里镇等,各成员单位分别确定1名干部为联络员。

  (二)工作职责。市总湾长负责领导全市海洋生态环境保护工作,对相关部门及下一级湾长履职情况进行督导,定期组织开展海湾巡查等工作。市副总湾长协助市总湾长开展工作。市湾长制办公室负责湾长制工作的组织、督导、考核等工作,协调有关部门(单位)按照职责分工落实责任,并落实市总湾长交办的其他事项。

  三、主要任务

  (一)海洋空间资源管控

  1、严格实施海洋空间规划引领,落实省、市级海洋功能区划及寿光市海域使用规划,有效管控海洋开发利用活动。严格执行国家围填海管控要求,按照规定积极处理我市围填海历史遗留问题,严格落实海洋生态红线管控要求。加大巡查力度,落实旬巡查旬报告制度,继续实施专项执法行动,坚决打击违法用海行为。(市海渔局牵头负责,羊口镇、营里镇配合落实)

  2、实施自然岸线保有率目标控制制度,严格落实《山东省海岸带综合保护与利用总体规划》,构建海岸带产业、城镇和生态良性互动格局。每月开展一次海岸线保护情况巡查和专项执法检查,严肃查处违法占用海岸线行为。(市海渔局牵头负责,市发改局、市工信局、市自然资源和规划局配合落实)

  3、严格海水养殖空间管控,落实《寿光市养殖水域滩涂规划》,依法划定禁养区、限养区和养殖区,明确养殖水域功能区域范围,2019年底前完成禁养区内已有水产养殖项目的搬迁或关停。加快渔业产业供给侧结构性改革,合理布局水产养殖区,保护和改善养殖水域生态环境。(市海渔局牵头负责)

  4、落实一湾一策要求,严格执行《寿光市沿海环境综合治理攻坚战实施方案》,打好我市沿海环境综合治理攻坚战。(市海渔局牵头负责,市环保局、市水利局配合落实)

  (二)陆源污染入海防治

  1、加强入海河流小清河污染治理,保持小清河水质状况稳定。加强污水处理厂排水监管,全市污水处理厂出水严格执行国家一级A排放标准,COD、氨氮、总氮、总磷等重点指标实行加严排放管理,分别控制在40mg/L2mg/L15mg/L0.4mg/L以下。减少小清河总氮等污染物入海量,小清河总氮浓度在2017年的基础上逐步下降(根据上级安排部署适时调整污水处理厂等排污单位的总氮排放量),促进我市近岸海域水质逐步改善。(市环保局牵头负责,市水利局、市住建局、市海渔局配合落实)

  2、加强河流岸线管控,结合我市河长制河道问题排查和综合治理,清理入海河流河道管理范围内垃圾堆放点和违法鱼塘,依法取缔非法采砂、取土行为。抓好入河排污口综合整治,20196月底前建立入河排污口动态管理档案,及时发现、封堵、整治非法设置的入河排污口并依法进行查处。加强水功能区水质监测与评价,及时通报水功能区水质情况。(市水利局牵头负责,市海渔局、市环保局、沿河各镇(街区)配合落实)

  3、加强入海排污口管理,对寿光市碧水水务有限公司(羊口镇污水处理厂)排污口、神华国华电厂温排水口加强监管,将老河西岸两个盐场排淡口纳入日常监管,定期监测盐度、pH等指标。20196月底前对全市所有入海排口进行全面溯源排查,进一步明确排口性质(排污口或排水口),建立入海排污口一口一册管理档案,全面清理非法和设置不合理入海排污口。对合理合法入海排污口,加快推动排污许可证核发工作,已实施排污许可的行业和范围,实行依法持证排污。(市环保局牵头负责,市海渔局配合落实)

  4、加强沿海工业污染防治,严格环境准入,依法淘汰落后产能。实施固定污染源排污许可制,落实企业环保主体责任。集中治理羊口镇工业集聚区水污染,确保工业废水集中处理后达标排放。加大对溴素生产企业的巡查,确保溴盐联产落实到位,杜绝偷排、漏排现象发生。加强部门联动,持续坚持溴素企业冬季停产限产。(市环保局牵头负责,市工信局、市自然资源和规划局、市住建局、市发改局、市海渔局、羊口镇、营里镇配合落实)

  5、加强港口污染防治,港口企业严格落实船舶污染物接收、转运及处置联单制,20196月底前完成羊口港雨污水收集处理装置设施建设。船舶不具有环保设施或未进行环保设施改造的不达标标准船舶严禁靠泊作业。提升污染事故应急处理能力,建立健全防污染应急预案体系,加强港口码头防污染应急演练。(市交通局牵头负责)

  6、加强渔港水域环境监测,在羊口中心渔港上下游各设置一个监测断面,充分利用好港区内的实时在线监测系统,结合小清河入海污染物总量监测项目,在35810月份监测羊口中心渔港水质,出现较大污染时及时进行应急监测。加强巡视检查,严禁在渔港水域内倾倒、排放污染物质,提高渔港污染防治监督管理水平。(市海渔局牵头负责,羊口镇配合落实)

  7、完善农村生活污水治理设施,强化沿海农村生产生活污染防治,加强畜禽养殖与农村面源污染控制,减少化肥、农药使用量,加强农业、畜禽养殖废弃物资源化处理和利用。到2020年,全市化学农药、化肥实现零增长,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高10个百分点以上,农药利用率提高到40%以上,畜禽粪污综合利用率达到90%以上。(市农业农村局牵头负责,市环保局、市畜牧局、各镇(街区)配合落实)

  (三)海域污染综合防治

  1、推广先进海水养殖模式,实施生态养殖示范工程。开展养殖企业养殖循环设备和尾水处理设施升级改造,到2021年我市工厂化、规模化养殖企业全部实现养殖尾水园区内多次循环利用。对全市养殖企业尾水处理情况加强排查,20196月底前建立台账,提供技术指导和支持,形成长效机制。严格规范养殖投入品管理,严禁在养殖中使用国家禁用兽药及其他化合物。(市海渔局牵头负责)

  2、开展船舶防污染执法检查和监督工作,严格监管商船海上非法排污,加大对商船非法排污行为的打击力度,督促船舶严格遵守海洋环境保护法和有关法律法规,防止船舶污染海洋环境。(海事处牵头负责)

  3、严格执行渔业船舶卫生标准,加装生活污水、垃圾回收设施,有条件的配套清洁卫生间。加快推进海洋捕捞渔船更新改造工作,逐步引导淘汰老、旧、木质渔船及对海洋资源破坏较重的作业类型渔船,新建安全、节能、经济、环保、适居的标准化海洋捕捞渔船,2019年内完成更新建造标准化渔船2艘。(市海渔局牵头负责)

  4、完善海上环卫机制,探索购买社会化服务,做好岸滩、海漂垃圾清理工作,禁止垃圾入海,严厉打击向海洋倾倒垃圾的违法行为。沿岸高潮线向陆一侧500米范围内禁止堆放、填埋生活垃圾,规范生活垃圾收集装置,2019年底前清除现有生活垃圾堆放点和填埋场。开展微塑料垃圾危害宣传,倡导绿色生活方式。(市海渔局牵头负责,羊口镇、营里镇配合落实)

  (四)海洋生态保护修复

  1、加强近海和海岸湿地保护修复,严禁围垦、污染和占用湿地。科学开展生态修复,积极争取上级海域使用金和海洋生态补偿金项目,重点对弥河、小清河等入海河流、河口、海岸带和滨海盐沼湿地实施生态修复治理,持续改善河口水质和水域生态环境。严禁非法占用沿海防护林,逐步恢复岸线生态功能。坚决落实上级海洋生态补偿制度,贯彻执行上级跨区域海洋生态保护补偿机制。(市海渔局牵头负责,市财政局、市水利局、市林业局配合落实)

  2、加强水生生物资源养护,实施渔业资源修复工程。每年增殖放流梭子蟹、牙鲆、中国对虾等各类苗种3000万尾(只)以上,补充和恢复生物资源的群体,保护海洋生物多样性,依靠水生生物实现水体生态的良性循环,筑牢沿海区域生态安全屏障。(市海渔局牵头负责)

  3、严格执行伏季休渔规定,加强渔船动态管控,进一步强化管理措施,执行船籍港休渔、转港申请批准、渔政执法协作、海查陆处、船厂巡查、统一处罚标准、违规渔船黑名单、行刑衔接等8 项海洋伏季休渔管理制度,切实将伏季休渔管理工作做到实处。加大海陆执法巡查力度,开展利剑亮剑护渔执法行动,严厉打击渔船使用禁用渔具、渔法生产的违法行为,切实保护海洋渔业资源。(市海渔局牵头负责,市公安局、市市场监管局配合落实)

  (五)海洋环境风险防范

  1、提高沿海工业企业及工业园区环境风险防控水平。对石

  油炼化、油气储运、港口等重点区域,开展海洋环境风险源排查和综合风险评估,加强寿光港等危化品泄漏环境风险防范,加大危化品风险源临近海域环境监测力度,建立危化品泄漏应急响应信息平台,完善应急响应和指挥机制。(市应急管理局牵头负责,市交通局、海事处、市海渔局、市环保局、羊口镇配合落实)

  2、探索沿海重大工程建设海洋灾害风险评价制度。科学划定海洋灾害重点防御区,定期开展环境风险隐患排查整治。配合海洋主管部门定期对警戒潮位进行核定并制作相关标识。运行好寿光市海洋减灾综合示范区,建设好寿光市羊口镇海洋减灾社区项目,为我省的海洋减灾提供借鉴和示范。(市海渔局牵头负责,羊口镇配合落实)

  3、加强海岸侵蚀、海水入侵与土壤盐渍化定点监测与风险评估。常态化开展近岸海域监测任务,掌握海域环境状况。建立完善风暴潮、海浪、海冰、海啸、溢油、赤潮等预报预警和防御决策系统,及时发布预警信息,落实我市灾害应急预案,开展灾害应急预案演练。(市海渔局牵头负责,海事处配合落实)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级湾长是相应海洋管理保护的直接责任人,要切实担负起海洋管理保护的主体责任,推动各项工作落实到位。坚持湾长制与河(湖)长制工作紧密街接和一体化推进,建立联席会议和信息共享机制,共同推进海洋生态环境保护。(市湾长制办公室牵头落实)

  (二)落实经费保障。根据事权与支出责任相适应的原则,积极落实海湾综合治理经费,保障规划编制、污染防治、风险防范等工作开展。引导社会资本参与,建立长效、稳定的海洋管理保护投入机制。(市财政局牵头负责)

  (三)加强执法监管。建立政府主导、相关部门共同参与的海洋管理保护联合执法机制,健全行政执法与刑事司法衔接制度,对构成犯罪的违法行为依法追究刑事责任。按照碧海专项执法行动要求,强化日常执法巡查。加强执法基础设施和装备建设,优化升级综合执法指挥系统,提升执法监管能力。(市海渔局牵头负责,市公安局、市司法局、市交通局、海事处配合落实)

  (四)强化科技支撑。针对我市海域生态环境管理保护工作需要,加强海洋污染防治、海洋生态恢复、环境风险防控等重点领域科技攻关,积极开展科技成果转化应用。(市科技局牵头负责)

  (五)加强监督引导。向社会公布湾长名单,在海岸显著位置设立湾长公示牌,建立健全举报机制,接受社全监督。聘请社会监督员对海湾管理保护效果进行监督和评价。加强海洋生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。(市海渔局牵头负责,市委宣传部配合落实)

   (此件公开发布)

寿政办发〔2019〕23号寿光市人民政府办公室关于印发寿光市实行莱州湾湾长制实施方案的通知.doc