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索 引 号:
004433161/2019-70382
分      类:
规范性文件 ; 国民经济管理、国有资产监管
发布机构:
市政府办公室
发文日期:
2019年07月30日
名      称:
关于进一步做好企业上市工作 促进全市新旧动能转换的实...
文      号:
公开方式:
公开时限:
长期公开

关于进一步做好企业上市工作 促进全市新旧动能转换的实施意见

  为进一步做好企业上市工作,加快推进全市新旧动能转换,促进经济高质量发展,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻落实省、潍坊市关于进一步做好企业上市工作促进新旧动能转换实施意见精神,推动我市企业通过改制、上市、挂牌进入境内外资本市场,充分发挥资本市场优化资源配置的作用,实施并购重组、直接融资,切实增强企业核心竞争力和可持续发展能力,全面促进我市产业结构优化升级。

  (二)主要目标。在全面完成潍坊市下达的改制任务基础上,对符合新旧动能转换、发展前景好的规模以上企业继续进行规范化公司制改制,力争到2021年底,改制企业达到500家、培植上市及“新三板”挂牌后备资源库企业50家、新增境内外上市企业5家、储备拟境内外上市后备企业10家、新增“新三板”和区域股权市场挂牌企业60家、潍坊五板资本市场入场企业达到1000家、实现直接融资500亿元。

  二、主要任务

  (一)加强上市挂牌后备企业培育

  完善上市挂牌后备资源库,全面、深入筛选优质企业资源,提升上市挂牌后备资源培育水平。加强对上市挂牌后备企业的政策倾斜力度,组织企业外出考察、对接专业中介机构等。上市挂牌后备企业资源库实行动态管理,原则上每年调整一次。

  (二)落实配套政策

  1、严格执行《关于加快推动规模企业规范化公司制改制的意见》(鲁政发〔2015〕8号)文件精神,在税费政策、财政支持、社会管理支持和金融支持方面加大对规模企业规范化公司制改制的扶持力度。

  2、企业在改制、上市挂牌过程中一次性发生的土地、房产、车辆等权证过户,企业用水权、用电权、用气(热)权及其他无形资产过户,相关部门应按规定减免收市级(含)以下行政事业性收费,涉及国有资产的,按照国有资产有关管理规定办理。企业在改制、上市挂牌过程中需办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的,自然资源、住建等有关部门应依法办理相关手续,按规定免收市级(含)以下行政事业性收费。

  3、企业改制、上市挂牌过程中,因正常调整以前年度财务核算而补交的税收地方留成部分,由属地镇街区财政给予等额补助。

  4、企业改制、上市挂牌过程中,依法量化到个人的资产、资产评估增值、未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增股本的,在股权转让时,缴纳的个人所得税地方留成部分,由属地镇街区财政给予等额补助。

  5、企业上市挂牌后,利用募集资金在本市新上项目的,按照企业取得土地使用权时缴纳的土地出让收入扣除土地成本后的政府收益部分,由市级财政按60%给予补助。

  6、企业上市挂牌后,每年按企业上缴税收地方留成比上年度增长超过预定比例(以上市前一年为基数,每年增长20%)的部分,3年内由属地镇街区财政给予50%补助。若某一年度企业实缴地方税收增幅达不到预定比例,不足部分在次年补助时予以扣减。

  (三)调整完善企业上市挂牌扶持政策

  调整完善现有企业上市挂牌扶持政策,加大企业上市挂牌扶持力度,保持我市企业上市挂牌扶持政策的竞争力。

  1、对拟在齐鲁股权交易中心挂牌的企业,待挂牌后,每家资助40万元。

  2、对拟在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业,待挂牌后,每家资助80万元。

  3、对拟在沪深交易所上市的企业,分阶段给予每家企业总额700万元补助。经山东证监局辅导验收合格后,每家资助200万元;上市申请经企业上市审核机构受理的,每家再资助300万元;上市成功后,每家再资助200万元。

  4、对拟在境外上市的企业,分阶段给予每家企业总额600万元补助。经境外证券监管机构或证券交易所受理的,每家资助300万元;境外上市成功后,每家再资助300万元。

  5、以政府购买服务的方式聘请实力强、信誉好的专业中介机构推动我市企业到境外上市,通过批量采购降低我市企业境外上市成本,根据中介机构实际推动企业成功境外上市的数量对中介机构进行补助。对于推荐我市企业到境外主板上市的中介机构,每成功推荐1家,给予50万元补助;对于推荐我市企业到境外创业板上市的中介机构,每成功推荐1家,给予30万元补助。

  6、企业通过买壳、借壳、并购重组等资本运作方式控股辖区外的上市公司,对辖区以外上市公司将注册地和主营业务迁至我市,在5年内不外迁的,给予一次性补助700万元,并享受“一事一议”专项政策。因并购重组产生的税收地方留成部分由属地镇街区财政给予等额补助。

  7、上市公司通过配股、增发、定向增发、发行债券、私募股权等方式实现直接融资的,融资额70%以上投资于我市的,按实际融资额的5‰给予补助,每家企业同一年度内补助额最高不超过300万元。

  8、在我市合法设立的拟上市公司有限合伙形式的企业员工持股平台,在公司上市后转让解禁限售股形成的财政贡献,给予100%奖励。

  (四)设立政府引导基金

  市财政出资设立企业上市引导基金,积极与券商类基金管理机构合作,重点支持辖区内高成长性企业挂牌上市。建立投资基金和银行信贷投贷联动机制,引导银行等金融机构跟进上市挂牌企业项目。

  (五)加大双招双引力度,加快创新金融聚集区建设

  1、落地奖励政策。对注册创新金融中心的各类创新金融机构,自设立当年起3年内,免除200平方米办公用房租金,超过200平方米的部分,按市场指导价格的50%收取。期间可免费使用会议室、路演厅等功能设施。办公用房不得出(转)租,不得改变用途。对新引进注册的证券公司、财务公司、融资租赁公司,给予30万元的开办费补助。

  2、贡献奖励政策。对注册的各类创新金融机构自产生地方贡献之日起五年内,扣除政府前期各类补助,最高给予100%补助。当年地方贡献不足200万元的,按80%给予补助;当年地方贡献200万元(含)不足500万元的,按90%给予补助;当年地方贡献500万元(含)以上的,按100%给予补助。

  3、投资产业奖励政策。设立股权投资政府引导基金,通过市场化募集发起设立产业母基金,产业母基金联合股权投资机构在现代农业、生物基新材料、生物医药、战略性新兴产业及创新创业等细分行业或领域,发起设立市场化运作的行业子基金,对行业子基金投资于我市范围内的项目投资收益,政府引导基金可让渡20%投资收益。注册的股权投资机构对我市企业直接投资2年(含2年)以上的,按照实际投资额的1‰予以奖励,最高不超过100万元。注册的股权投资机构对我市企业投资2年(含2年)以上,符合产业发展方向、投资退出后发生损失的,经第三方机构审核确认后,按投资机构实际损失额的30%下达风险补偿资金,单个投资项目补偿金额最高不超过200万元。特殊贡献可“一事一议”。

  4、人才奖励政策。注册的各类创新金融机构当年地方贡献高于200万元的,高管的薪酬、利息、股息、红利所得、财产转让所得等缴纳的个人所得税,按地方贡献的100%补助企业,用于高端人才引进和奖励。按照地方贡献数额确定补助名额,其中:当年地方贡献达到200万元的,其金融人才补助人数可安排2人;每增加100万元,相应增加1名补助名额,补助名额最高可达10人。畅通金融人才绿色服务通道,建立一对一全程服务机制,及时帮助解决引进金融人才的配偶就业、社保医疗、子女入学等问题。

  三、保障措施

  (一)完善组织领导机制

  成立寿光市推进企业上市领导小组(以下简称“领导小组”),由市政府主要负责同志任组长,市政府分管负责同志任副组长,市地方金融监管局、工信局、发改局、财政局、人社局、自然资源和规划局、生态环境局等为成员单位,定期召开协调会议,研究解决企业上市中遇到的困难和问题。领导小组下设办公室,办公室设在市地方金融监管局,负责企业上市的联络、指导、服务、协调等日常工作。领导小组要切实发挥对全市资本市场发展工作的统筹协调和组织推进作用,对后备企业改制、上市、挂牌过程中的遇到困难和问题,采取“一事一议、一企一策”办法予以研究解决。

  (二)建立绿色通道

  有关部门要把上市挂牌后备企业列为重点服务对象,简化办事流程,提高办事效率;开辟“绿色通道”,积极帮助协调化解企业改制、挂牌、上市及上市公司、挂牌企业发展过程中遇到的问题;协同社会各界力量,通过搭建信息交流平台、加强政策指导、组织调查座谈、加大宣传培训等方式,为全市企业利用多层次资本市场提供优质服务。

  1、把上市挂牌后备企业的改制、项目备案、环评、土地、房产、税收、劳动保障、消防验收等事项,纳入绿色通道管理,各部门要联动协调解决问题,缩短审批时间,加快审批手续,在符合相关法律法规的情况下,应在收到企业申请文函后10个工作日内办结。对于因历史原因导致的证照难办问题,简化各类手续办理资料。

  2、实施要素保障倾斜。企业通过上市、并购重组等方式实现主营业务扩大或产业转型升级的,各有关部门要优先保障土地、电力、科技研发等要素资源的供给,改善金融和信贷融资服务。优先支持上市公司的产品和服务纳入政府招标采购,优先支持上市公司享受我市金融创新相关扶持政策。对上市挂牌后备企业募投项目和上市公司再融资募投项目,发改、自然资源、生态环境、住建等部门要优先安排用地指标,优先办理立项环评、转报或核准、规划报建和土地预审等相关手续。对已进入上市程序的企业,电力部门优先保证生产用电。对上市挂牌后备企业消防督导上加大指导与服务,提升消防整改效率。

  3、各部门单位对拟上市挂牌后备企业进行相关检查时,应以帮扶为主,依法规范企业经营行为。

  (三)提升行业管理水平

  1、注重发挥中介服务机构在多层次资本市场建设中的助推作用,协助证券监管部门支持境内外证券公司、会计师事务所、律师事务所、投资公司等服务机构在我市健康发展,为企业改制、上市、挂牌、融资提供优质服务。

  2、建立资本市场中介服务报备制度,根据上市成功率、执业能力和服务质量、职业道德等综合信息建立中介机构业绩档案,及时通报各类中介机构的业绩和服务情况;对资信良好、执业能力强的中介机构,要积极向社会和后备资源培育库企业宣传推荐;对弄虚作假、不认真履行合同、给企业造成重大损失的中介机构,要予以通报并列入“黑名单”。

  3、加强行业自律组织建设,引导我市区域内证券中介服务机构、私募机构、“新三板”挂牌企业等建立行业协会、商会、行业联盟等自律组织,加强行业自律,强化自我管理和监督。

  (四)营造良好发展环境

  1、加强与上级金融管理部门的交流协作,按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,明确风险监管与处置责任,健全风险防范处置工作体系。

  2、配合证券监管部门依法严厉打击各类非法证券期货活动。

  3、建立上市后备企业联系制度,将上市后备企业纳入全市“双帮双联”企业名单,加强与企业对接沟通,及时解决遇到的困难。

  四、其他

  (一)前述企业改制和上市挂牌扶持政策中的补助资金,由市财政和属地镇街区财政按现行财政体制分享比例承担。

  (二)本意见解释权归寿光市地方金融监管局。

  (三)本实施意见自发文之日起施行,有效期至2021年12月31日。原市政府出台的有关推动企业上市挂牌工作的规定存在不一致的,以本意见为准。

  (此件公开发布)