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寿光市人民政府关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的实施方案
 
各镇人民政府、街道办事处,各开发区、双王城生态经济园区管 委会,市直有关部门、单位:
  为深入贯彻习近平总书记重要指示精神,根据《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》(国发〔2019〕28 号)、《山东省人民政府印发关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若 干措施的通知》(鲁政发〔2020〕5 号)和《潍坊市人民政府关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的实施意见》(潍政发〔2020〕3 号)要求,现就应对新冠肺炎疫情做好我市稳就业工作制定如下实施方案。
  一、全力担当“战疫情·稳就业”重大责任
  1、提高政治自觉。就业是最大的民生。习近平总书记指出, 要以更大力度实施好就业优先政策,多措并举做好重点群体就业工作,确保就业大局稳定。在当前疫情防控形势下,要把思想高度统一到党中央国务院和省市决策部署上来,坚持疫情防控和促进就业“两手齐抓”,统筹抓好“战疫情·稳就业”工作。落实政府稳就业主体责任,建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的就业创业工作机制,进一步明确成员单位组织协调和抓落实责任, 共同做好稳就业工作。(责任单位:市就业创业工作领导小组成员单位)
  2、加大政策协同。实施就业优先政策,健全有利于促进就业的产业、财税、贸易、投资等政策体系。制定改革发展、产业调整、社会管理等重要政策时,综合评估可能对就业产生的影响。着力发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略新兴产业和小微企业。对可能造成规模性失业的,政策牵头部门应提前制定应对措施。制定实施安全生产监督管理、环保治理、城市管理政策,严禁擅自提标、层层加码,坚决杜绝“一律关停”“先停再说”等“一刀切”做法,避免集中停工停产停业,最大限度减小对就业的影响。
  (责任单位:市就业创业工作领导小组成员单位)
  3、盯紧目标任务。按照市委经济工作会议、《市政府工作报告》部署,坚定全年城镇新增就业 1 万人,城镇登记失业率控制在 4%以内的目标任务不动摇,扎实开展重点工作攻坚行动,加大力度抓贯彻、抓执行、抓推进、见成效,确保全年就业工作目标任务全面完成。(责任单位:市就业创业工作领导小组成员单位)
  二、全力保障企业复工达产用工需求
  4、保障重点企业、重大项目用工。建立健全就业岗位信息 归集发布制度。对全市重点企业、重点项目实施分类对接,根据企业需求或项目建设进度实施专项精准服务,开辟“重点企业、重大项目职通车”专栏,举办“重点企业、重大项目专场招聘会”,引 导培训机构为其开展订单定向培训、储备培训,落实相关培训政策。设立用工服务专员,一对一服务解决用工缺口问题。支持疫情防控重点物资生产企业复工达产,对春节期间(截至 2020 年 2月 9 日)开工生产的企业,给予每人每天 200 元一次性用工补贴,每个企业最高不超过 50 万元;对 2020 年 2 月 10 日起一个月内复
  工新吸纳就业、签订 1 年以上劳动合同并缴纳社会保险(国家规定的社会保险免征期间,办理社会保险登记)的,每新吸纳 1 人按每人 1000 元标准给予一次性吸纳就业补贴,所需资金从就业补助资金中安排。(责任单位:市人社局、市财政局、市发改局、 市工信局)
  5、组织劳动者安全有序返岗。按照属地原则,逐个企业、 逐个项目摸底,根据企业和项目开工复工时间安排,因地制宜开展企业员工、农民工等返程群体的客运包车和定制化运输等“点对点”“家到厂”服务,落实好疫情防控措施,保障员工返岗安全便捷畅通。员工返岗后,指导企业做好卫生防疫、体温检测等工作, 落实防疫措施要求。深化政企合作,畅通复工信息,鼓励企业吸纳本地求职人员就地就近就业,提高复工率。广泛收集和发布本地用工需求信息,挖掘当地产业园和服务业带动就业潜力,开发一批就业岗位,引导就地就近就业。(责任单位: 责任单位:市交通运输局、市工信局、市卫健局、市人社局、各镇街区)
  6、多形式组织线上招聘。实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动。组织公共就业人才服务机构、人力资源中介机构,加大线上招聘力度。充分利用山东公共招聘网、寿光人社、寿光网、寿光广播电视台等各类网站、宣传媒介,以及微信公众号等线上平台,为用工单位开设招工专栏,举办形式多样的线上招聘活动,并动态发布招聘信息。组织指导企业和求职者进行线上注册和信息发布,大力推行视频招聘、网上面试、网上签约。打造“互联网+”就业服务新模式。(责任单位:市人社局、市教体局)
  7、发挥人力资源中介机构作用。坚持市场化导向,鼓励市内外人力资源中介机构紧密对接我市用工需求,向企业输送务工人员。对公共就业服务机构和经营性人力资源服务机构,介绍技能型人才和职业院校、技工院校、高校毕业生等到我市企业稳定就业并签订一年以上劳动合同缴纳社会保险(国家规定的社会保险免征期间,办理社会保险登记)的,经审核确认,按每人 120 元的标准给予职业介绍补贴,所需资金从就业补助资金中列支。职业介绍补贴政策自 2020 年 2 月 4 日起实施,有效期暂定 3 个月。(责任单位:市人社局、市财政局)
  三、全力稳定就业岗位
  8、落实社会保险免减缓延政策。自 2020 年 2 月起,按照上级规定,可免征中小微企业基本养老保险、失业保险、工伤保险(以下简称三项社会保险)单位缴费部分,免征期限不超过 5 个月;对大型企业等其他参保单位(不含机关事业单位)三项社会保险单位缴费部分可减半征收,减征期限不超过 3 个月;受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,可申请缓缴养老、职工医疗、生育、失业、工伤保险费,缓缴期限原则上不超过 6 个月,缓缴期间免收滞纳金;阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率,2020 年 4 月 30 日到期后再延长 1 年。自 2020 年 3 月 1 日起,阶段性下调职工基本医疗保险单位缴费费率,将单位缴费费率在现行标准的基础上下调 1 个百分点,执行期限至 2020 年 12 月 31 日。向医药生产和流通企业提前预付医药货款,解决企业资金周转困难。有序划转国有股权的承接主体持有的国有资本收益,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口,确保社保基金安全运 行。(责任单位:市人社局、市医保局、市财政局、市税务局、 市工信局)
  9、落实失业保险稳岗返还政策。对不裁员或少裁员的参保 企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的 50%。在留足 24 个月以上失业保险待遇正常支付能力前提下,安排经营困难且恢复有望企业稳岗返还,政策执行期自 2020 年 1 月 1 日起再延长 1
  年,返还标准可按 6 个月的上年末当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。将稳岗返还裁员率标准放宽到 5.5%,30 人(含) 以下的参保企业放宽到不超过参保职工总数的 20%。加快全程网办,通过全国稳岗补贴实名制信息系统申报审核,确保符合条件企业的稳岗返还资金及时足额返还到位。(责任单位:市人社局、市财政局)
  10、减轻残保金、住房公积金负担。自 2020 年 1 月 1 日至2022 年 12 月 31 日,对残保金实行分档减缴,暂免征收在职职工总数 30 人(含)以下企业残保金。对因疫情遭受重大直接经济损失的,可申请减免或者缓缴残保金。受疫情影响,生产经营出现困难的中小微企业,可依法申请按照企业和个人各 5%的最低标准缴存住房公积金,或者缓缴住房公积金。开展残疾人就业创业网上服务,利用各类残疾人就业创业网络服务平台,引导用人单位和残疾人在平台注册信息,搭建供需信息桥梁。利用中国残联统一开发的网络平台,为残疾人免费提供就业创业知识讲座。在残疾人就业指导中心网站,宣传就业创业政策,免费发布用人单位招聘信息、残疾人求职信息。(责任单位:市财政局、市税 务局、市残联、潍坊市住房公积金管理中心寿光分中心)
  四、全力促进重点群体就业
  11、扎实做好高校毕业生就业工作。实施 “就选山东”高校毕业生就业服务行动,开展“线上有招”高校毕业生招聘专项行动, 推行就业手续 “秒办”“简办”服务,畅通高校毕业生来我市就业渠道。面向高校应届毕业生以及硕士以上高层次人才,搭建用人单位与人才精准对接线上招聘平台,为志愿来我市发展的优秀人才开通绿色求职通道。扩大“三支一扶”计划规模,加大高校毕业生“三支一扶”基层就业岗位开发力度,公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者充实基层。全面落实“三支一扶”相关政策。完善高校毕业生就业服务。延长报到接收时间,通过信函、网络等方式为毕业生办理就业协议签订、就业报到手续。引导用人单位合理安排实习实践和招聘录用,延长招聘时间、推迟体检时间、笔试面试时间,延后签约录取。鼓励高校毕业生到小微企业就业或灵活就业,2020 年 2 月至疫情防控工作结束期间,对离校 2 年内未就业高校毕业生到小微企业就业或灵活就业的,给予社会保险补贴,补贴标准和补贴期限按《山东省就业补助资金管理办法》执行。扩大青年见习计划规模,提高补贴标准,将就业见习补贴标准提高至当地最低工资标准的 60%。高校毕业生参加就业见习期 3 个月后,用人单位可为其缴纳社会保险,并继续享受就业见习补贴。(责任单位:市人社局、市财政局、市委组织部、团市 委、市教体局、市卫健局、市医保局)
  12、促进农民工就地就近就业。大力发展县域经济,实施乡村振兴,开发农村劳动力资源,有序引导农村劳动力就地就近就业。提高劳务组织化程度,对劳务合作社、劳务经纪人等市场主体开展有组织人力资源中介业务的,可通过就业创业服务补助购买服务。加大农民工工资支付监管平台推广应用力度,实现农民工工资支付网上动态监管,确保农民工工资按时足额发放。(责 任单位:市人社局、市财政局、市农业农村局)
  13、帮助困难人员再就业。完善公益性岗位托底安置制度。启动疫情防控公益性岗位归集和储备工作,积极开发临时防疫公益性岗位,重点对零就业家庭成员、建档立卡适龄贫困劳动力等开展即时就业援助,并对在岗人员按规定落实社会保险补贴和岗位补贴。阶段性延长就业援助政策。2020 年 1 月至疫情防控工作结束期间,对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的,以 及就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现 稳定就业的,政策享受期限延长 1 年。(责任单位:市人社局、市财政局、市扶贫办)
  14、统筹做好其他群体就业。压实属地政府责任和企业主体 责任,稳妥做好钢铁行业化解过剩产能和高耗能行业转型升级及企业搬迁过程中职工分流安置工作。实施退役军人网络招聘和职业技能提升行动计划,健全面向退役军人的就业服务平台。落实残疾人专项扶持政策,支持残疾人多渠道就业。全面保障妇女就业权益。(责任单位:市人社局、市工信局、市发改局、市退役 军人事务局、市残联、市妇联)
  五、全力促进创业带动就业
  15、加强创业服务。把返乡入乡创业与新型城镇化建设、乡村振兴和脱贫攻坚等紧密结合,返乡入乡创业人员与我市劳动者同等享受创业扶持政策。加强返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等各类乡创平台建设,为返乡入乡创业人员提供低成本、多要素、便利化创业服务。将返乡创业项目确需的新增建设用地纳入乡村振兴用地指标优先支持。建立创业导师库,广泛吸收全市优秀创业导师,为各类创业者开展创业创新活动提供创业指导、创业培训、创业交流、创融指导、跟踪扶持等服务,支持创业导师提供线上创业服务和运营诊断,鼓励引导更多的创业者和小微企业主参加培训,提升创业活力。疫情防控期间,将省市创业孵化平台政策及时传达到辖区内各创业孵化平台,引导创业孵化基地为创业者提供低成本、专业化创业服务。 举办创业大赛,对参赛及获奖选手给予相应的政策扶持,在全市营造浓厚的创业氛围,宣传创业典型,引导各类群体返乡入乡创业。(责任单位:市人社局、市财政局、市农业农村局、市发改局、市自然资源和规划局)
  16、加大金融支持。创新金融产品和服务,加大返乡入乡创业企业金融支持,农商行吸收存款优先用于支持返乡入乡创业。加大对疫情防控重点物资、群众生活保障物资生产小微企业和创业者创业担保贷款扶持力度。创办企业及各类合伙创业或组织起来共同创业,且合伙人、组织成员均符合借款人条件的,按照每个创业企业借款人最多不超过(含)3 名合伙人,每人最高不超过 15 万元,可申请不超过 45 万元的创业担保贷款。降低小微企业创业担保贷款申请条件,当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为 20%,职工超过 100 人的比例下调为 10%。可申请最高不超过 300 万元的创业担保贷款。对已发放个人创业担保贷款, 借款人患新冠肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期期限原则上不超过 1 年,并继续给予贴息支持。对受疫情影响的小微企业,优先给予创业担保贷款支持。(责任单位:市人社局、市财政局、人民银行寿光分行、市金融监管局)
  17、降低创业成本。积极创建省级创业创新示范综合体,推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”、深度融合。加快落实税费减免、场地安排等帮扶举措,鼓励创业孵化基地(园区)、众创空间、科技企业孵化器在疫情防控期间降低
  或减免创业者场地租金等费用。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的省级、潍坊市级创业孵化示范基地、示范园区,给予最长 3 个月的运营补贴,补贴标准为减免租金总额的 30%,最高额度分别为 50 万元和 15 万元(不包括政府购买服务的示范基地、园区),所需资金从创业带动就业扶持资金中列支。(责任单位:市人社局、市科技局、市财政局)
  六、全力加强职业教育和职业培训
  18、实施职业技能提升行动。聚焦就业重点群体、市场急需工种,深入实施职业技能提升行动,鼓励支持更多劳动者参加培训。将 20 岁以下有就业意愿的登记失业人员纳入劳动预备制培训范围。支持各类企业和职业院校(技工院校)合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地。鼓励职业院校(技工院校) 利用师资和实训资源开展职业技能培训。支持企业自主开展在岗职工职业技能培训,规范企业在职职工“培训合格证书”发放。推动开展“互联网+职业培训”,充分利用“潍坊职业培训网络平台” 和“青桔创课”网络平台,加大线上培训力度;落实疫情防控期间重点群体线上培训生活费补贴政策,鼓励引导劳动者灵活安排时间参加线上职业技能培训。实施高危行业领域安全技能提升行动,2020 年开展特种作业操作人员培训 2700 人次。(责任单位: 市人社局、市财政局、市教体局、市商务局、市应急局)
  19、实施技能兴寿行动计划。广泛开展岗位练兵,面向全市 征集年度职业技能竞赛目录,对纳入目录管理的职业技能竞赛给予一定赛事补贴。鼓励企业、职业院校、行业协会承办上级安排的职业技能大赛。积极推荐申报省级企业技能名师工作站,开展 带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等活动。在规模以上 企业推行企业技能人才自主评价,引导企业将自主评价结果与人才使用、薪酬待遇挂钩。(责任单位:市人社局、市财政局)
  20、建设职业教育创新发展高地。建立职业教育和普通教育并重、纵向贯通和横向融通并行的职业教育制度。建立专业布局动态调整机制,健全人力资源统计、市场预测、供求信息发布制度,持续调整优化技能人才培养结构,满足社会对技能人才的需求。按照多元化投入、市场化运作、企业化管理方式,探索建设共享性的大型智能(仿真)实习实训基地,提升人才技能水平。
  (责任单位:市教体局、市发改局、市工信局、市财政局、市人社局)
  七、全力防范规模性失业风险
  21、加强就业形势监测和失业风险预警。密切跟踪疫情对企业复工复产、生产经营和用工影响,加强规上企业、重大项目和中美经贸摩擦、去产能、环保治理涉及企业用工监测。完善城镇调查失业率制度。加强移动通信、交通运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析,多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业、重点时段就业监测,及时发布失业预警。健全完善失业风险应急预案,落实规模性失业风险分级响应和应急处置措施。规范企业裁员行为,防止出现大规模裁员。对拟进行经济性裁员的企业,指导其依法依规制定和实施职工安置方案,提前30 日向工会或全体职工说明相关情况,依法依规支付经济补偿,偿还拖欠的职工工资,补缴欠缴的社会保险费。设立就业风险储备金,用于应对突发性、规模性失业风险。对因规模性失业引发的群体性突发事件,要第一时间妥善处置(责任单位:市人社局、 市发改局、市工信局、市生态环境局、市商务局、市统计局、市大数据中心、国家统计局寿光调查队、市总工会、市财政局,各镇街区)
  22、提高失业人员待遇水平。2020 年 2 月起,将失业保险金标准上调至当地最低工资标准的 90%。对 2019 年 12 月及以后领
  取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足 1 年的人员, 可继续发放失业保险金至法定退休年龄。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时为领取失业保险金人员发放价格临时补贴。对符合条件的生活困难下岗失业人员发放一次性临时生活补助。加大失业保险扩面征缴,及时将失业保险纳入省级统筹。对生活困难的失业人员及其家庭,及时按规定纳入低保、临时救助等社会救助保障范围。对建档立卡贫困人口、低保对象和特困人员加大基本医保、大病保险、医疗救助保障力度,确保不因病致贫返贫。(责任单位:市人社局、市财政局、市民政局、 市医保局、市扶贫办)
  23、构建稳定和谐的劳动关系。支持企业通过协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、在岗培训等方式,稳定劳动关系和工作岗位,维护正常生产经营秩序。因疫情防控导致特殊困难的职工特别是孕期、哺乳期女职工等,有条件的企业可以协商安排远程办公、灵活安排工作时间和休息休假。积极拓展劳动争议化解渠道,推行网上立案制度,加大调解力度,通过电话、在线视频等方式,多元化解劳动争议。畅通举报投诉途径,对各类用工违法行为依法查处。(责任单位:市人社局、市总工会、市工商联)
  八、全力推进就业工作目标任务落实
  24、强化绩效考核。发挥我市就业创业工作领导小组职能作 用,统筹推进稳就业工作,进一步完善多渠道就业资金投入保障机制,确保就业政策落实落地。提高经济社会发展综合考核就业指标权重,细化考核目标,明确工作责任,注重推广典型经验, 对在稳就业工作中作出突出贡献的集体和个人,按照有关规定给予表扬奖励。(责任单位:市委组织部、市财政局、市人社局、 各镇街区)
  25、加强就业服务。广泛开展系列公共就业服务专项活动, 做到月月有专场、日日有招聘、时时有服务。建立失业人员常住地登记服务、定期联系、分类分级服务制度。建设智慧就业服务平台,推行智能化认证、电子化签章、不见面服务,实现全程网办、全市通办。推动公共就业服务体系升级建设,制定公共就业服务标准,提升基层公共就业服务经办能力。按照省委编办、省财政厅、省人社厅三部门《关于印发<市县公共就业和人才服务
  机构编制标准指导意见>的通知》(鲁编办发〔2019〕5 号),落实公共就业和人才服务机构编制标准。大力发展人力资源服务业, 鼓励发展人力资源服务新业态,深入开展人力资源市场秩序清理整顿。(责任单位:市人社局、市发改局、市财政局、市委编办)
  26、狠抓政策落实。充分利用各级各类新闻媒体,大力宣传上级稳就业的各项重大决策部署,加强对全市出台的稳就业相关政策解读,提高政策知晓度。深入开展政策落实服务落地专项行动,改进工作作风,深入基层一线,推动政策落实由“人找政策” 向“政策找人”转变,提高企业和群众的政策获得感。(责任单位: 市委宣传部、市人社局、市财政局)
  寿光市人民政府
  2020 年 3 月 10 日
  (此件公开发布)