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寿光市规划局2010年年度工作报告

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    2010年,寿光市规划局在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕争创“三区”建设示范样板、打造城乡一体均衡寿光的工作目标,深入贯彻落实市委做出的“规划布局、产业发展、城乡建设、民生服务、生态文明、党的建设”六个一体化战略部署,按照“科学、有序、发展、和谐”的规划工作目标要求,认真贯彻执行《城乡规划法》,精诚团结,坚持统筹城乡,科学规划,创新机制,服务大局,为全市经济社会又好又快协调发展做出了应有的贡献。

      一、2010年工作总结

    (一)以科学规划为目标,进一步引领城乡经济均衡发展

     按照市委、市政府的要求,规划局从塑造城市整体形象着眼,从增强城市综合竞争力、促进城乡经济可持续发展入手,高起点规划,高水平设计,城乡一体化水平不断提升,城市综合功能进一步增强,城市品位逐步提高。

    一是着眼城乡统筹,全力推进“规划布局一体化”工作,促进我市城镇化进程。规划局作为我市规划布局一体化工作小组责任单位,全面落实“三干会”精神,紧紧围绕打造城乡一体均衡寿光的工作目标,切实发挥城市规划在城乡均衡发展、城乡建设方面的先导作用,研究制定了规划布局一体化实施纲要和规划布局一体化工作实施方案。完成了五大区域经济板块和八大产业基地规划布局。完成了寿光市迁村并点规划布局,确定12个年内重点建设的社区,由市级领导包靠,重点打造迁村并点示范社区。同时,完成了《寿光市镇村产业规划》,并制作规划模型在潍坊组织的镇村产业规划展上进行展示,得到了各级领导的一致好评;完成了《侯镇总体规划》的编制及报批工作。

    二是坚持科学规划,积极开展总体规划修编和城区控规的全覆盖,打造生态宜居中心城区。2010年以来,我局扎实推进了各类规划的编制工作,着手建立了包括“城市总体规划-分区规划-控制性详细规划”三个层次、系统完善的规划主干体系。我们完成了城市总体规划修编的前期准备工作,并委托省城乡规划设计研究院形成总体规划编制评估报告,已上报省住建厅;精心编制控规,完成了温泉片区、公园片区、中心片区、学院片区、城西片区五大片区控规编制,实现了城区控规全覆盖,使规划精细管理有了依据。

    三是完善城市综合功能,抓好重点项目规划,塑造靓丽寿光。在完善城市规划体系的基础上,抓好重点项目规划,开展了服务业、住宅小区、旅游、道路交通等多个重点项目规划编制。不断增强城市的承载力、辐射力和竞争力。委托中规院编制完成了寿光市中心商业区详细规划方案。完成了渤海物流园、国际商贸城、弥河上游规划及城市设计、弥水大社区等多个重点项目的规划。目前正委托中规院编制羊口沿海经济开发区规划,委托同济大学对弥河两岸景观规划和示范园预留地规划进行编制,委托省城乡院编制双王城生态经济区规划,同时东环路以东社区规划、菜博会以北地块概念规划等也在紧张有序进行。继续鼓励高层建设,合理布局高层建筑规划,出现了竞相建设高层建筑的良好局面。2010年以来,全市新规划高层359栋,2010年新开工153栋,目前全市建成、在建高层建筑共计321栋,确保年底完成市委下达的300栋高层建设任务。高层建筑不断涌现,进一步改变了城市面貌、提升了城市形象。

    四是致力改善城市面貌,稳步推进城中村改造,提升居民幸福指数。在城中村改造中,我们按照“成熟一个改造一个”的原则,将城中村成片改造成为功能完善、环境优美、特色鲜明、布局合理、适合人居的现代化新型居住社区,积极推进城郊城市化进程。截至到目前,已有57个村批复公寓楼建设规划规划总建筑面积为290多万平方米已有前朴、北魏、梨园、东夏、椒园、三官庙、徐家、文家、洛东、沙埠屯、戴家等41个村的公寓楼开工建设,已开工建设公寓楼290栋,总建筑面积为90多万平方米;建成公寓楼已有112栋入住,共计入住1300多户。

    五是积极践行规划实施,精心打造高品质示范社区,提亮城市形象。左岸绿洲项目是我市确定的一项提升城市品位、改善城市生态和人居环境的重点工程,也是建设部认定的2A级住宅。左岸绿洲定位高端、追求卓越品质,建成后将引领我市房地产市场向重视低碳生态、景观营造和建筑品质的转变。按照市委、市政府要求,我局牵头承担了左岸绿洲滨河景观项目、大型音乐喷泉和水幕电影项目的建设任务。自2009年4月动工至今,左岸绿洲指挥部全体人员起早贪黑,加班加点,历经酷暑严寒,取得了丰硕成果。4月30日晚,我们隆重举行了水幕电影和大型音乐喷泉启动仪式,向市级领导汇报左岸绿洲滨河景观项目的建设成果,近乎完美的汇报演出得到了市级四大班子领导的充分肯定。7月3日晚,潍坊市委张新起书记步行到左岸绿洲滨河景观工程视察,观看了大型音乐喷泉和水幕电影,对项目的定位、规划和建设给予了充分肯定。

    (二)以规范管理为目的,进一步健全规划管理制度

    为确保各项规划成果意图和设想能更好地落实到城市空间上,在进一步完善城市规划体系的同时,我局不断健全城乡规划管理制度。

    一是制定规划管理文件,规范规划编制科学有序进行。结合寿光本地实际,我们组织专业人员精心编制,报请市政府出台了《寿光市规划管理技术规定》、寿光市人民政府关于进一步加强城乡规划管理的意见》、《寿光市人民政府关于进一步提升居住区品位改善人居环境的实施意见》、《寿光市建设项目修建性详细规划编制管理暂行规定》、《寿光市农村社区建设基础设施和公共服务设施配套标准》等文件,这些文件为规划方案设计以及项目审查提供了依据,使各项规划建设有法可依、有章可循。《改善人居环境的实施意见》中要求居住区绿地率不低于35%,交通组织应采用人车分流、车库全部下地,高层比例不低于一半等,这些要求的有效落实大大提升了我市的规划水平和建设档次。

    二是建立实施详细规划审查例会制度。我局在项目方案审查上严格把关,建立了由规划技术科牵头,局分管领导、相关科室负责人和主要技术人员参加的详细规划技术审查例会工作制度,一改过去由一个科室单独审查的情况,充分发挥每一个专业技术人员的作用。2010年以来,共组织规划项目审查论证会50余次,共计完成审查项目近200余件,近150件已形成较为科学完整的修改意见,在一定程度上规范了详细规划的编制工作,为城市规划建设起到了参谋的作用。对外地的规划设计单位进行备案管理,规范规划设计市场,打击借规划资质进行设计的违规行为,对提高规划设计水平起到了关键作用

    三是强化优质高效服务,促进规划审批提速提效。为了缩短审批时间,提高审批效率,我们积极探索,不断优化审批流程。对行政审批、许可项目进行清理,把所有审批项目纳入市行政服务中心统一管理、统一审批,彻底杜绝体外循环;整合审批阶段,将原执行的3个审批阶段整合为1个阶段,规划审批由原来的逐级审批改为集体审批。加强与建设单位的沟通,强化服务意识,加大回访力度,通过“四个办理”,加快推进重点工程建设:对符合申报条件的项目做到“立即办理”;对企业有需要或有困难的项目做到“主动办理”;对情况比较复杂的项目靠前“上门办理”;对条件不具备但对发展有影响的重点项目,在政策允许的范围内,打破常规,开辟绿色通道,创新思维“变通办理”,实现符合受理条件的规划手续限期三天办结。截至目前,我局提报市政府批复规划方案54个,出具规划证明50余件,办理建设用地规划许可证89件,办理建设工程规划许可证313件,办件总量同比增长92%。

    四是实行批后动态跟踪管理,保障规划方案有效落实。我局多措并举,将批后管理由被动管理改为主动管理,实行了“早介入、早发现、早教育、早处理”的四早工作方式和规划批后五步管理法,抓住工程建设中的五个关键环节,严格把关,保障规划方案能够有效落实到建设过程中。为每个项目都建立了成长档案,制定《建设工程规划批后管理跟踪表》,从放验线到竣工规划验收每个重要环节的建设情况,包括违规情况和整改情况都有详细记录。2010年以来,我局共对94个项目进行了批后动态管理,对45个重点在建项目在动态跟踪管理栏中进行了公示,出具放线通知单93件,共核发《建设工程竣工规划验收合格证》170件,督办违法建设项目59个,参与完成市纪委组织的工程建设领域突出问题检查工作,检查项目166个。

    (三)以优质服务为导向,进一步夯实规划信息管理

    一是健全公开公示制度,打造“阳光规划”。为促进城市规划工作公开、民主、高效、廉洁,我们认真落实“公示?D监督”制度,加强政务公开,对于涉及城市规划的重大决策,积极倾听民意、问计于民、采纳众智,保证公民行使对城市规划胡知情权、参与权、监督权。对规划区内所有批件项目在建设工地现场、规划局网站、报纸、规划展览馆等场所进行批前批后公示,公示内容包括规划编制、审批和实施管理等各个环节的主要内容。在抓好规划公示的同时,借助寿光民声网、规划局网站、行风热线以及与寿光电视台合办的《规划时空》等,积极宣传规划法律法规,公开办事流程和规划工作动态,接受社会各界监督。在规划项目收费上,我们实行“阳光收费”、“刚性收费”,为保证收费的公正、公开、透明,将收费全部纳入市行政服务大厅统一管理,实行窗口收费,收费项目、标准、依据、范围全部向社会公开。

    二是举办网上房展,让市民及时了解我市房地产发展动态。2010年10月份,规划局联合寿光日报等媒体举办了“2010规划杯寿光首届网上房展会”,通过网络,全面展现我市规划编制工作,展示我市近年来在城市建设方面的成就。同时,为开发商提供宣传的平台,提升开发企业的知名度和品牌美誉;为市民提供了全面了解本市楼盘的机会,受到社会各界的普遍欢迎。

    四)以效能建设为契机,进一步加强机关建设

    一是深入开展“千名干部访万户”活动,取得实效。今年5月份,根据组织部安排,我局负责包靠纪台镇的堠坡村,与困难户结成对子,进行帮扶。我局还与堠坡村成立了“规划局堠坡联合党总支”。今年6月份,针对堠坡村水质差的问题,经局班子成员研究决定,捐款10万元,帮助堠坡村打深水井一眼,并无偿提供了规划技术服务,得到了“千名干部访万户”领导小组的高度评价和帮扶村群众的赞扬。

    二是公司积极拓宽发展思路,努力开创经营新局面。针对当前市场状况和软环境工作要求,公司及时调整拓宽业务领域,测绘费、放线费、规划设计费和公示费收入较往年同比有大幅提高。公司经营从业务、服务、质量上下功夫,正确地处理收费与服务的关系,通过大家的努力取得了良好的经济效益和社会效益。下一步,公司将继续加大管理创新力度,实行绩效工资。绩效工资的实施将进一步激发公司员工的工作能动性,为公司业务的良好发展奠定坚实的基础。

    三是推行行风廉政建设,打造创新型团队。当前城市建设飞速发展,规划建设项目较多,利益之间的博弈也较多,规划局面临着廉洁自律建设形势严峻的考验。我们围绕市纪委开展廉政风险防范管理工作的中心,认真做到“三个强化”:一是强化规划审批制度建设,加强对规划审批、方案审批、容积率调整等关键环节的制度建设和监督制约,确保权力在规范、法制、公平的轨道上运行。二是强化廉政建设,构建和谐群体。通过案例分析会、警示教育、廉政文章、法纪教育课等多种形式,扎实推进党员干部经常性教育、构筑思想防线。三是强化防范理念,扩大廉政风险防范管理工作的覆盖面,把有效防范和化解廉政风险责任落实到每个科室、每个岗位,做到全员参加、全面覆盖,实现廉政风险防范管理无缝隙、无遗漏。同时,加强学习型团队建设,通过单位组织集中学、业务骨干讲课、干部职工自学等方式,通过走出去、请进来等途径,借鉴吸收国内外规划领域先进理念和做法,保持团队知识、理念的活力,规划队伍的知识水平、精神风貌得到了很大改变。

    今年,我局一些创新举措在工作中取得显著成效。8月份,省住房和建设厅机关党工委来我局调研时,对我局在工作中的创新举措给予了充分肯定。在省厅将于12月中旬召开的建设系统行风建设工作会议中,特地安排我局做大会典型发言。在市人大常委会组织的部门评议中,规划局取得32张评议票全为“好”票的优异成绩,是14个被评议部门中唯一一个全部“好”票通过的部门。在市人大组织软环境建设评议中,我局在20多个被评议的部门、单位中,我局排名第四,为历史最好成绩。在市纪委组织的市直部门网上评议中,我局名列小组第一,在150多个被评议单位中,我局名列第26位,为我局历史上最好成绩。在市委、市政府组织的市直部门满意度测评中,我局在参与测评的97个市直部门中,位列第19位,也是我局前所未有的最好成绩。成绩的取得很不容易,这充分说明了我局的工作既得到了市级领导和人大代表的认可,也得到了广大企业和群众的认可。

    二、2011年工作目标和工作重点

    2010年以来,我们虽然做了大量的工作,但也还存在一些不足和问题,主要表现在:一是对快速发展和不断更新的城市规划理念和管理制度学习不够及时深入,认识上存在一定的滞后性,需要进一步提升,规划前瞻性、指导性有待进一步加强;二是无规划或无视规划胡乱建设的现象仍然存在,需要进一步加强规划审批和批后管理工作;三是规划宣传力度不大,部分干部群众对城乡规划的重视程度还不够,需要进一步加强宣传力度;四是市政工程的基础资料不足,仍需进一步搜集资料,促进市政工程工作的深入开展。2011年重点抓好以下工作:

   一是重点做好城市总体规划修编工作。开展寿光市城市总体规划修编工作。尽快完成与上级部门的衔接工作。在总规修编中,充分考虑孙书记在“三干会”上强调的五大区域经济板块和八大产业基地发展思路,统筹城乡发展格局,在新一轮城市总体规划中充分体现,以加快形成城乡发展共融格局。在做好本职工作的同时,要积极报请市政府出台对我们规划工作有利的相关文件。

    二是加快控规编制。督促各镇完成镇区控规编制,实现城市规划区控规全覆盖。抓好各层次规划的衔接和协调全面实现寿光市域2072平方公里内,城乡统筹规划、城镇总体规划、重要专业专项规划、城镇控规和村庄集镇建设规划全覆盖,建立覆盖全市城乡规划区的城乡规划监管体系。

    三是抓好重点项目规划。持续与中国城市规划研究院进行接洽,尽快完成羊口沿海经济发展区规划,并把该项目作为2010-2011年度的重点规划项目。开展通过方案征集,尽快完成寿光市企业总部办公建筑群方案设计;尽快开展完成菜博会以北地块概念规划及城市设计工作。完成双王城生态经济区规划、弥河滨水区城市设计及弥河上游景观规划、东环路以东社区规划、东城新区详细规划的编制扫尾等工作。

    四是继续进行迁村并点规划,推进城乡一体化进程。按照规划一体化发展理念,把城市和农村作为一个整体,统筹发展,继续狠抓迁村并点规划,推进城市化进程。加快推进城市基础设施向农村延伸,公共服务设施向农村覆盖,统筹安排,坚持区域设施共建共享,统筹规划小城镇和农村社区交通、通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、环保、垃圾处理等基础设施和社会公共服务设施的建设,实现城乡一体化发展。

    五是抓好城市基础设施规划。本着缺什么补什么的原则,使城市基础设施更加配套齐全。进一步完善城区服务、娱乐、医疗、交通等基础设施体系,完善城市功能。同时,抓好工业园区的基础设施。严格执行道路红线和建筑红线,留足管网辅设空间,按照“先地下后地上”的原则,系统配置排水、排污、电力、电信、热力等管线。

    六是全面提升居住区规划建设档次鼓励高档小区规划建设,完善小区配套设施。鼓励提高建筑层数,降低建筑密度,加大绿化面积。严格审核居住区院墙、出入口,防止随意侵占公共空间和绿化空间。推广左岸绿洲经验,提倡地下停车或半地下停车,提高绿地率,优化小区环境,打造精品居住社区,提升城市整体形象。在居住区方案设计和规划审批中,正确引导,严格把关,争创一批国家康居工程和A级示范工程。

    七是抓好规划管理工作。继续深化审批改革,积极创新工作思路,坚持规划服务前移,工作重心下移,进一步提速提效。同时,进一步健全完善规划批后管理制度,与城管执法部门密切协作,进一步加大监督检查、规划执法、舆论监督的力度,保证规划落到实处,切实维护规划的权威性、严肃性