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寿光市规划局2008年年度工作报告

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2008年以来,寿光市规划局紧紧围绕全市中心工作,认真贯彻落实《城乡规划法》,坚持统筹城乡,科学规划,合理布局,坚持旧城改造与新城开发同步推进,不断完善规划机制,不断强化城市功能,不断增强产业集聚,城市档次和品位不断提升,农村生活环境不断改善,基本形成了以城区为核心,以村镇为基础,以城带乡、城乡协调的发展格局,促进了全市城乡经济率先繁荣。2月份,我局被评为潍坊市规划系统先进集体。4月份,在全国城乡规划效能监察工作经验交流会上作了典型发言,引起了较大反响;在全省城市规划工作会议上,杨焕彩厅长要求全省规划系统学习寿光先进经验,并带队现场参观了寿光城乡规划工作。

一、2008年工作情况

(一)健全机制,完善体系,努力提高城市档次和水平。

一是健全规划机制。我们坚持开门编制规划,全面放开规划设计市场,积极吸引国内外高水平的规划设计队伍参与竞争,让请到的专家亲历亲为、精益求精高标准规划设计,确保编制一流的规划成果重点项目规划设计方案,优中选优,多方案融合优化。调整了城市规划委员会,健全完善城市规划委员会的组织形式和工作制度,充分发挥其综合协调、科学民主决策的作用,重大规划设计项目都必须经过城市规划委员会的审查。建立了专家库,完善了专家评审论证会制度,成立了规划技术领导小组全面推行“阳光规划”,采取多种形式宣传贯彻《城乡规划法》,组织干部职工分批分期参加了建设部、建设厅等举办的培训班,在全市内进行了大张旗鼓的宣传,不断提高了广大干部群众的规划意识。大力开展规划公示工作,做到了内容、程序、结果三公开。20086月,作为住房和城乡建设部的特邀嘉宾参加了2008城市发展与规划国际论坛(全国26个特邀城市,县级市仅有寿光一家),抓住中德两国政府建立“中国城市可持续发展”技术合作项目的机遇,多次与德国技术合作公司洽谈,从100个有合作意向的城市中入围最终限定的10个合作城市,现已进入协议阶段,力争为寿光城市发展争取大量贷款资金,努力把寿光打造成为可持续城市发展的创新中心。

二是科学布局,不断完善城市规划体系。在《城市总体规划》的指导下,我们突出大手笔、高品位,全面提高城市的档次和水平,按照面积50平方公里、人口42万的城市总体规划和“一个中心四个组团,东跨南扩连片开发”的发展思路,进一步优化了城市空间布局,进一步修定完善了新一轮城市总体规划、各类专业专项规划和控制性详细规划,力求做到规划全覆盖,不断增强了城市的综合竞争力和辐射带动力。我们进一步完善了七大片区规划,规划总用地面积5635.6公顷,特别是先后完成了弥河新区控制性详细规划,完成了弥河东侧三角地进行了修建性详细规划,编制了弥河上游段景观规划方案,完成了北环路至南二环路弥河西岸移堤改造景观路设计方案,对洛城组团中心区进行了修建性详细规划,编制了农家乐项目策划及详细规划,完成了体育中心项目规划,逐步形成了北部的教育园区,西部的城市现代物流区,中部的中心商业区,南部的商务居住区,东部的弥东新区,一个布局合理、功能完善、生态文明的现代化城市已初具规模。我们坚持全面繁荣现代服务业,对全市商业网点进行了合理的规划布局,全市营业面积1万平方米以上的大型商业网点达到18处,促进了现代服务业的快速发展。对渤海路、光明路等四条特色商业街进行了高标准的规划并指导实施,全市餐饮休闲服务网点达到6000多处,全面做活了休闲娱乐业,促进了城市经济全面繁荣。

是稳妥推进城中村改造,不断改善人居环境。我们以提升形象为重点,全面加快老城区改造步伐,聘请山东省城镇规划建筑设计院、徐州市规划设计院、北京世纪千府国际工程设计有限公司、天津亚泰都会城市规划设计研究院对文家、洛城、北洛、胡营四大组团进行了控制性详细规划方案设计,现已编制完成。我们严格执行寿政发[2006]40号和寿政办发[2006]41号文件精神,按照“政府主导、先行试点、重点突破、稳妥推进”的要求,坚持成片开发、拆旧建新、拆建同步的原则,积极引导和督促各改造村按程序报批规划、建设、土地等各方面手续,使城中村改造有计划、按步骤、分期分批实施,从而杜绝了一哄而起,盲目改造。我们还委托上海鼎翰、北京千府、山东大卫等设计单位,设计了18套单户联体公寓楼的楼房样式和施工图,供被改造的城中村选择使用,加快了城郊城市化进程。目前,小尧、后游、东夏、徐家、六股路5个村完成整体拆迁。圣城街道辛庄、北坦村,洛城街道洛东村、太平村(寒桥居住组团一期),古城沙埠屯、戴家(开发区中心社区一期)的改造规划工作正在报批;文家、小尧、六股路城中村改造正在建设中;完成了洛城七个村的撤村并点规划;梨园、三官庙、东七、建桥、南后三里等村已经做好城中村改造的准备工作。孙集街道马疃张等5村撤村并点规划正在编制中。到12月底,已批复“城中村”总规划建筑面积220万平方米,已开工建设的有32个村共230栋,开工建筑面积74.06万平方米,其中已建成39.02万平方米,建成入住30栋楼共约900户,在建35.04万平方米。

(二)统筹城乡,整体推进,扎实推进城乡一体化。

在《城市总体规划》的指导下,我们加快了村镇规划编制步伐,初步形成了以城区为中心,以四大组团为重点,以稻田、侯镇、羊口和台头等重点镇为支点,以潍高路、羊田路、羊临路、昌大路、新海路为轴线的主要城镇带,产业发展和区域生态环境密切结合,构筑起了城乡一体化生态园林城市的基本框架。目前,我市建成了1处国家级重点镇、3处省级中心镇、4处潍坊市级中心镇,小城镇建成区面积达46.4平方公里,居住人口21.5万人,城镇化水平达到50.5%。2008年8月,在省建设厅表彰的山东省优秀村镇规划设计项目中,荣获1项一等奖、2项三等奖、3项优秀奖,10月份,我们还作为特邀嘉宾参加了全国小城镇规划学术年会。

一是坚持科学规划,努力提高小城镇规划档次我们以“农村城市化、城乡一体化”为目标,聘请具有甲级资质的专业规划设计部门进行规划编制,按照城乡统筹、区域统筹的原则对市域内道路交通、供水、排水、电力、通讯、环境治理等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施进行了规划,规划建设了老年服务中心二期工程和市中心敬老院,在每个镇街道都规划了行政服务大厅和农村社区服务中心,力求实现规划全覆盖。我们对镇规划区内的商业街区、住宅小区等重要地块,精心编制了控制性详细规划目前,全市新一轮镇(街道)总体规划(分区规划)已全部编制完成,并经市政府批准实施。全市村镇居民点规划现已全部编制完成。全市975个村(除已纳入城中村改造的120个村外),新一轮村庄规划已全部编制审批完成。在村庄规划编制中,我们还着重对农村学校、卫生所文化娱乐场所、基础设施等进行了规划为提高村庄规划档次和水平,我们在规划展览馆内专门举办了社会主义新农村规划成果展览,并聘请知名设计单位设计了多套优秀规划设计方案和施工图,供广大群众参观学习和使用,保证了农民住宅建设的规划档次和工程质量。

二是统筹城乡资源,全面提升城镇水平。我们结合环渤海经济圈、山东半岛城市群和黄河三角洲城镇体系规划,为协调寿光北部经济、社会发展,推动工业、农业、林业可持续发展,为北部沿海开发和管理提供依据,我们聘请天津城市规划设计研究院编制了寿北开发规划,总规划面积1281平方公里,形成了“一轴一带三重心,三横三纵生态网”的规划空间布局充分挖掘小城镇旅游资源我们聘请北京奇创旅游规划设计院我市旅游发展总体规划和各景区进行了规划设计,将寿光弥河生态观光园、高科技示范园、林海生态博览园、清河湿地旅游渡假区、巨淀湖万亩芦苇荡、新建拦海防潮大坝、万亩滩涂海水养殖等资源规划连片,形成了“四大景区、八大景点”的生态农业观光旅游线路

三是坚持产业集聚,不断增强小城镇功能。我们进一步完善了渤海经济开发区规划,规划总面积230平方公里。规划编制了台头、田柳项目区规划,调整完善了侯镇项目区规划,全市形成了“三园四区”的产业规划布局。

(三)以人为本,高效服务,着力推进城乡规划提速提效。

今年以来,我们积极创新城乡规划管理理念,从强化规划的公共政策和服务职能入手,加快实现由规划管理者向规划服务者、由规划审批者向规划责任者的根本性转变,实现了城乡规划审批全面提速提效。2008年1?D11月份,共办理规划项目744件,同比增长47%。在每次全市服务窗口评比中,每月都被评为“红旗窗口”,每次都有工作人员被评为“红旗标兵”

一是强化规划服务性,健全完善长效服务机制。进一步健全完善了挂牌上岗、文明服务等长效服务机制,单位内部层层签订了《软环境建设目标责任书》,凡因服务和效率出了问题,一经查实,严惩不贷。实行一个窗口对外,进一步健全完善了规划业务联席审批会议制度,允许和邀请市人大代表、政协委员、软环境监督员、新闻媒体等进行旁听。我们对符合申报条件的项目做到立即办;对企业有需要或群众有困难的项目做到主动办”;对情况比较复杂的项目靠前“上门办”;对条件不具备但对发展有影响的重点、重大项目在政策允许的范围内打破常规开辟绿色通道创新思维变通办”,市委市政府确定的重点项目实行全线服务提前介入积极引导、协调主动充当建设单位的联络人、办事人提高了报批成功率。实行一线工作法,重点规划项目都明确了责任人和完成时限,局班子成员按照任务分工直接抓点、抓项目实行点对点抓落实对问题现场办理及时化解矛盾纠纷。实行“规划服务前移工作重心下移”,建立了领导班子成员回访制度班子成员分工包靠与开发商、建设单位定向联系采取不定期召开座谈会、到建设单位走访等形式加强沟通交流,为开发商、建设单位排忧解难。

二是多措并举,努力打造服务型规划机关。进一步加强了党建工作,完善了党建长效机制,完成了规划局党支部的换届选举,产生了新一届规划局党支部,广大党员的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。继续开展了“百村扶强”活动,派出1名同志参加驻村包村活动,积极捐助现金10万元,帮助村里打深水井一眼,解决了村民吃水难问题,无偿为村里编制村庄规划,大力改善村民生活居住环境。扎实开展了“讲党性、重品行、作表率、促发展”主题教育活动,党员干部队伍综合素质不断提高,四川汶川大地震发生后,广大党员自愿缴纳“特殊党费”10900元,全局向灾区捐款40500元。进一步加强了软环境建设,认真开展了“政企手拉手、服务心贴心”结对服务帮办活动。加强展览馆管理,接待各级参观团1300多批次,参观人数达近4.5万人次。狠抓招商引资,作为全局性工作来抓到目前为止,我们已引进总投资1.2亿元年产3万吨塑料助剂项目项目1个,落户在侯镇项目区内,该项目已于5月22日奠基开工,年内可完成投资5000万元,现已完成到位资金2000万元,完成全年指导性计划的300%以上。今年人代会、三干会及市委、市政府安排的重点工作,我们明确责任人和完成时限,狠抓落实,现已完成,2项人大议案、2项政协提案、1项人大建议已全部完成。

三是强化批后管理,确保城市规划健康发展。规划一经确定,就要严格按照规划实施,任何单位和个人一律不准随意更改,切实维护了规划的严肃性和权威性。我们与执法部门一块召开审批会议,一块验线,一块组织规划竣工验收,加强了规划批后管理。我们扎实开展了城乡规划效能监察工作,加大了规划监督巡查力度,发现违法建设及时通报执法局,由执法局依法查处。2008年,我们对100多个在建项目从验线开始实行定期批后管理,对80个建设项目进行了竣工验收,总建筑面积595053.4平方米,保证了规划不变形、不走样。

二、存在的问题及下一步工作打算

工作中还存在一些矛盾和问题,主要是:一是部分干部群众对城乡规划的重视程度还不够;二是城乡规划理念还需进一步提升;三是在科学引领城乡建设、促进经济社会又好又快发展上还需进一步加强;四是对城市生活服务设施、市政公用设施的调控还有欠缺;五是控制性详细规划的覆盖率还不能很好地满足依法实施规划精细管理的要求;六是村镇规划管理还比较薄弱;七是规划批后管理尚需进一步加强。

2009年,全市城乡规划工作总的思路和要求是:紧紧围绕市委、市政府提出的“一个目标”、“四大战略”、“五大重点”,继续按照面积50平方公里、人口42万的城市总体规划和“一个中心四个组团,东跨南扩连片开发”的发展思路,坚持规划统领,旧城改造与新城开发同步推进,突出“完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点”,尽快扎起以弥河新区为景观龙头、以中心片区为商业重地、以周边五大片区为功能支撑的现代化城市框架,全面提升城市综合竞争力。

(一)加快推进城乡规划全覆盖。按照资源节约、环境友好、社会和谐、城乡统筹的要求,加快城乡规划的编制和实施,正确处理好局部与整体、近期与远期、经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护的关系,充分发挥城乡规划的龙头作用,切实加强空间管制,优化城乡布局,提升城市功能,促进产业发展,改善人居环境。积极协助相关单位完成地下空间利用、抗震防灾专项规划编制工作,实现全市城镇体系规划和相应专项规划全覆盖,城镇总体规划和重要专业规划全覆盖,城镇规划区控制性详细规划全覆盖,城乡统筹规划和村庄集镇建设规划全覆盖,实现城乡规划集中统一管理,建立覆盖全市城乡规划区的城乡规划监管体系。

(二)高起点抓好城市规划。科学安排发展时序,规划一片,建设一片,完善一片,使城市建设在规划的指导下健康有序发展。按照远景规划,控制和管理好城市发展用地,为经济和城市的发展留足空间。进一步优化城市发展空间布局,聘请全国知名专家对城市整个发展战略进行进一步研究,为城市发展、旧城改造和城中村改造打下坚实基础。一是抓好南环路以南、寿尧路以东、马侯路以北、弥河以西地块控制性详细规划;二是抓好圣城街以南、银海路以西、南环路以北、西环路以东地块控制性详细规划;三是抓好菜都路以东、北外环路以南、银海路以西、北环路以北地块控制性详细规划;四是抓好羊益铁路以东、东环路以西、金光街以北、元丰路以南地块控制性详细规划;五是抓好生态农业观光园游客服务中心以北地块详细规划,打造集旅游服务与住宅为一体的低密度的高档住宅区六是抓好晨鸣国际大酒店以南至南外环地块详细规划;七是继续开展洛城中心区详细规划编制工作,打造以居住、办公、商业为主的综合商业区;八是抓好农家乐项目;九是抓好以晨鸣等企业办公为主的企业总部项目;十是抓好行政服务中心及国际酒店等项目;十一是细化完善农产品物流中心规划;十二是细化完善旅游发展规划,全面提升生态旅游业的竞争力和影响力。

(三)稳妥推进城中村改造。进一步加大城中村改造力度,坚持成片开发、拆旧建新、拆建同步,不断提高城中村改造的档次和品位。按照“成熟一个改造一个”的原则,进一步配套完善拆迁、安置、补偿、养老等相关政策。重点抓好圣城梨园、高家整合规划,三官庙村改造规划,洛城七村整合规划,孙集马疃五村整合规划,西屯四村整合规划,古城五个组团规划等,推进城郊城市化进程,将城中村成片改造成为功能完善、环境优美、特色鲜明、布局合理、适合人居的现代化新型居住社区。同时,高标准抓好社区规划,进一步提升城市社区化水平。

)高标准抓好城市建设重点项目及高层建筑规划。2009年计划建设及续建重点项目共90个、总建筑面积为4257536m2,其中新建项目56个、建筑面积为2804303m2,续建项目34个、建筑面积为1350133m2。为进一步提升城市形象,重点规划8个高层建筑区,3条高层建筑商业带。8个高层建筑区分别是弥河新区高层建筑区,拟建设的高层建筑有9栋;卡诺岛高层建筑区,拟建设的高层建筑有63栋;东环路高层建筑区,拟建的高层建筑有25栋;圣城街中段高层建筑区,拟建的高层建筑有52栋;中央商务高层建筑区,拟建的高层建筑有28栋;北环路高层建筑区,拟建的高层建筑有9栋;西城高层建筑区,拟建的高层建筑有36栋;南环路高层建筑区,拟建的高层建筑有57栋;其他区域拟建高层建筑有4栋。3条高层建筑商业带分别为圣城街高层建筑商业带,渤海路高层建筑商业带,银海路高层建筑商业带。

(五)加快园区规划管理创新。抓好“三园四区”规划,完善基础设施,不断提高园区承载能力。立足寿北资源优势,按照“注重特色、错位发展”的定位和“区域集中、产业集聚、开发集约、布局合理”的思路,进一步细化完善寿北开发总体规划,尽快编制工业、水系、林网、路网、电网、旅游等专项规划,完善基础设施规划,主动融入环渤海经济圈、黄河三角洲和潍坊沿每开发的大格局规划。完善渤海经济开发区规划,深化侯镇项目区总体规划并编制控制性详细规划,抓好渤海经济开发区、台头、田柳项目区控制性详细规划。根据工作实际2009年完成小清河船舶制造基地控制性详细规划,以支持寿北沿海战略开发。重点把好项目入园关,在工业项目区内,坚持统一规划,统一设计,统一配套,推动城镇经济发展。

高标准抓好村镇规划编制管理工作。进一步健全完善小城镇规划体系,着力提高村镇规划的质量。加快实施“123456”的小城镇建设长远规划,统筹完善城镇总体规划、镇区详细规划和重要专项规划,市域内各种地上、地下管线全部纳入城乡规划统一管理,抓好村庄规划区内的规划编制,探索实施“大村庄”体制,积极稳妥地调整村庄布局,不断推进撤村并居、迁村并点,促进弱小村和偏远村逐步向镇区、中心村聚集,年内重点规划112个农村社区,力争全市农村社区覆盖率达到100%,标准化社区达到80%以上。进一步完善镇村各类控制性详细规划,力争到2010年,全市城镇化水平达到60%,市级以上重点镇和中心镇建成区面积达到3-5平方公里,居住人口达到3-5万人;到2020年,全市城化水平达到70%以上基本建成经济发达、规模适度、功能健全、环境优美、具有较强辐射带动能力的现代化城镇体系。

(七)争创全国城乡规划效能监察工作示范点。结合国家住房和建设部、监察部关于开展城乡规划效能监察工作的具体要求,把搞好城乡规划效能监察工作作为促进全市城乡规划事业健康发展的重要措施来抓,积极拓展思路,创新机规范程序,科学规划,执法如山,全力改善城乡创业和人居环境。在城乡规划效能监察工作中,认真贯彻落实《城乡规划法》,规划一经确定,就要严格按照规划实施,任何单位和个人一律不准随意更改,切实维护规划的严肃性和权威性。进一步加强组织领导,严格考核奖惩,突出工作重点,进一步健全完善城乡规划决策机制和服务机制坚持城乡规划效能监察与增强规划的调控性相结合,坚持统筹城乡规划发展,狠抓各类规划编制和审批管理。强化城乡规划批后管理,进一步完善规划竣工验收制度确保全市城乡规划效能监察工作健康有序开展,力争把全国的城乡规划效能监察联系点办成全国的示范点。