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中共寿光市委寿光市人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见

信息来源:市政府办公室    发布时间:2018-05-11

  党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重要论断,明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。省第十一次党代会确定,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,积极创建山东新旧动能转换综合试验区,努力提升我省综合实力和核心竞争力,打造新的区域经济增长极。为深入贯彻落实中央和省委省政府、潍坊市委市政府关于高质量发展、新旧动能转换重大工程的决策部署,优化产业结构,转变发展方式,转换增长动力,加快培育壮大全市经济发展新动能,推动经济更高质量、更有效率、更可持续发展,力争到2022年,战略性新兴产业增加值占GDP比重每年提高1个百分点,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重每年提高0.5个百分点,研发投入占GDP比重每年提高0.1个百分点,全员劳动生产率从人均12.3万元提高到人均15万元,形成传统产业优化改造与新兴产业培育发展双轮驱动的经济发展格局;到2028年,形成新动能主导经济发展的新格局,经济发展质量显著提高,现代经济体系建设取得重大成果。为实现上述目标,市委市政府决定瞄准潍坊市“十百千万”工程,集中培育八大产业,突出抓好“三群”企业,集中打造六大园区,积极搭建四类平台,落实五大保障措施。

  一、集中培育八大产业,加快构建现代产业体系 

  1、优化提升传统产业。强化新技术、新模式对传统产业的融合改造,加快推动品质蔬菜、高端化工、生态造纸、智慧物流等四大传统产业提层次、强实力,实现“老树发新芽”和质量效益双提升。

  品质蔬菜产业。以蔬菜种业研发、品牌建设、标准生产整体方案输出和农业“新六产”为重点,建立现代农业大数据库,完善农业智慧监管公共服务平台和生鲜溯源平台功能,构建农产品质量安全监管追溯信息体系,不断提升蔬菜品质,打造全国放心菜产销基地。依托蔬菜集团、三木种苗、新世纪种苗、永盛农业、鲁寿种业等龙头企业和国家蔬菜种业创新创业研发基地等平台,开展产学研合作交流,发展“育繁推”一体化企业,加快蔬菜商业化育种,打造全国最大的蔬菜种苗生产基地和交易市场。健全完善蔬菜质量标准体系,引进、吸收、消化和创新国内外农业先进技术,突出设施蔬菜标准化生产整体方案的集成推广,掌握蔬菜标准制定话语权,不断提升寿光蔬菜品牌影响力。加快全国蔬菜质量标准中心、寿光蔬菜产业创新研发基地、营里万亩高品质蔬菜产业园、双王城田园综合体、纪台田园综合体、现代农业高新技术集成示范区、智慧设施农业装备产业园等新载体建设,积极培育观光农业、体验农业、都市农业等新业态,发展适合中高端市场的私人订制等消费模式,争创农村“新六产”示范县,为乡村振兴战略提供支撑。到2022年,自主研发的蔬菜新品种达到80个,将我市打造成为中国蔬菜种业之都。(品质蔬菜产业推进小组牵头,农业局、科技局、旅游局、市场监管局等单位及相关镇街区负责)

  高端化工产业。以园区化、精细化、链条化、高端化为方向,依托鲁清石化、联盟集团、大地盐化等优势企业,推进石油化工、煤化工、盐化工产业延长链条,积极向产业链下游延伸,重点发展高端化学品、功能型聚合物等精细化、功能化的高科技含量、高附加值产品,实现综合利用和循环经济广泛发展。抓好羊口渤海化工园、侯镇海洋化工园等园区规划建设工作,重点实施鲁清石化轻烃综合利用、乙醇汽油一体化,联盟化工聚碳酸酯、PTT纺织新材料产业一体化,阿莫斯新材料科技聚氯乙烯悬浮稳定剂等项目,培育高端化工产业集群,融入国家级高端石化基地。到2022年,高端化工产业主营业务收入迈入千亿级。(高端化工产业推进小组牵头,经信局、发改局、科技局等单位及相关镇街负责)

  生态造纸产业。以节能、环保、绿色为发展方向,依托晨鸣集团企业优势,以现有产品为基础,加强与高校、科研机构产学研合作,突破纸浆造纸产业链的核心关键技术,不断增加纸及纸制品的功能、品种和质量,重点建设化学木浆、高档文化纸、阳光王子装饰原纸等项目,打造全产业链,发展高档次、高附加值新产品,形成生态造纸“寿光品牌”。推进互联网+工业,加快新技术、新工艺、新设备的引进使用,推进造纸产业智能化、高端化发展,促进造纸产业转型升级。引进发展绿色包装印刷等配套产业,延伸产业链条,完善产业体系。突出清洁生产和资源综合利用技术的研发及应用,强化造纸产业能源资源消耗、污染物排放的倒逼约束,打造有寿光特色的绿色循环低碳造纸产业集群。到2022年,生态造纸产业主营业务收入达到300亿元。(生态造纸产业推进小组牵头,经信局、环保局、科技局等单位及相关镇街负责)

  智慧物流产业。以提高物流效率、降低物流成本、创新物流模式为方向,围绕物流产业“互联网+”,推进“寿光智慧物流”第四方服务平台、轻资产管理型供应链服务平台和寄递产业园、胜星铁路物流园、传化公路港等重点物流项目建设。依托农产品物流园,发展特色农产品冷链物流,构建现代化农产品冷链物流体系。推进临港物流园建设和寿光港扩容,建设甩挂运输物流基地,实现物流园与港口的联动发展。依托潍坊机场迁建,规划建设空港物流园。促进临港、空港、铁路、公路等物流园区有机衔接,实现平台信息互联互通,打造多式联运试验示范基地,全面提升物流专业化、社会化、规模化和信息化水平,积极争创全国综合物流创新发展试验区。到2022年,智慧物流产业主营业务收入达到100亿元。(智慧物流产业推进小组牵头,交通局、商务局等单位及相关镇街负责)

  2、培育壮大新兴产业。以“四新”“四化”为方向,突破产业核心关键技术,统筹布局新材料、新一代信息技术、装备制造、医养健康等四大新兴产业,提高核心竞争力,打造一批百亿级新兴产业集群。

  新材料产业。以“突破技术、应用对接、集群发展”为重点,依托巨能金玉米、健元春、宏源防水、宇虹防水、英利实业、兰典生物等企业,以侯镇高分子新材料产业综合体、台头镇防水产业集聚区、巨能生物科技产业园、渤海化工园等为载体,实施金玉米科技玉米深加工产业链、港投碳纳米新材料、北京中创时代北航新材料研发生产中心、生物基新材料产业化等重点项目,加快品牌培育,提升自主创新能力,推进新材料产业化及应用,打造一流新材料产业集群。瞄准国家战略性新兴产业和泛济青烟地区产业发展需求,开展新材料在高端制造、生物医药、重大基础设施建设和国防领域的应用对接。积极对接企业与科研院所之间的产学研合作,搞好产业集群研发孵化、检测检验、公用设施等公共服务平台建设,吸引更多企业和项目落地。到2022年,新材料产业主营业务收入突破400亿元。(新材料产业推进小组牵头,发改局、科技局、经信局等单位及相关镇街负责)

  新一代信息技术产业。以发展大数据运用、物联网应用、互联网+工业、软件开发、电子商务等产业为重点,构建新一代信息技术与实体经济深度融合发展的数字经济产业体系。开展大数据应用重点工程,培育发展数字资源型产业,推动制造业数字化、智能化发展。依托市中心机房、软件园、双创孵化中心等,培育电子政务、电子商务、智慧产业、社会和企业信息化等领域的信息应用,促进物联网、云计算的研发和示范应用,做大做强行业应用软件,加快发展数字媒体软件和信息服务外包。实施城市数据开放共享,引进优势资源,搭建数据资源库,推进城市数据互联互通,培育发展分享经济。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力,加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术,促进文化创意产业发展。到2022年,新一代信息技术产业主营业务收入达到100亿元。(新一代信息技术产业推进小组牵头,发改局、经信局、商务局、文广新局、智慧办、潍坊科技学院、港投集团等单位负责)

  装备制造产业。对接“中国制造2025”,以数字化、网络化、智能化为方向,制定装备制造分行业详细规划,推动装备产品由低档向高档、由数字化向智能化转变,引领高端装备制造产业做大做强。依托康跃科技、墨龙石油机械、坤隆石油机械、威能环保等骨干企业的龙头作用,实施康跃科技燃料电池及混合动力用高效增压系统、泽远多功能环境作业车、磐金钢管环保型耐腐蚀钢管、泰丰高性能齿轮等重点项目,巩固提升以汽车制造、汽车零部件加工为主的汽车装备产业、以先进石油装备为主的石油装备产业,培育发展适用农业机械化技术和装备的智能化高端农机装备产业,大力研发具有自主知识产权的高端产品。以产业集群带动相关配套企业迅速成长,不断完善产业链,促进具有明显特色“高端装备区域品牌”形成。到2022年,装备制造产业主营业务收入达到200亿元。(装备制造产业推进小组牵头,经信局、科技局、农业局、农机局等单位及相关镇街负责)

  医养健康产业。以发展生物医药、健康医疗、健康养老等产业为方向,构建覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系。依托天力药业、富康制药、新华制药等企业,推进生物医药研究和成果转化,重点抓好富康生物医药制剂国际化等项目建设,培育一批药物创新支撑平台、优秀创新团队和龙头企业,将生物医药产业打造成为我市新兴优势产业和新的经济增长点。建立智慧养老服务平台,筛选培育居家养老服务企业,探索开展社区日间照料和居家养老服务,实施太阳城健康养老中心、全福元锦绣东城颐养中心等重点项目,推进医疗卫生与养老服务相结合。实施 “互联网+”健康医疗行动,加快妇幼健康城、镇街卫生院改造、村(社区)卫生室提升等项目建设,争创“全省健康促进示范市”。到2022年,医养健康产业主营业务收入达到100亿元。(医养健康产业推进小组牵头,卫计局、民政局、经信局等单位及相关镇街区负责)

  二、突出抓好“三群”企业,强化新旧动能转换企业主体作用 

  3、培强做大企业集群。持续加大龙头企业群、隐形冠军企业群、中小企业群“三群”企业的培育力度,到2022年,争取主营业务收入过50亿元企业达到10家,其中过1000亿元企业1家,过500亿元、200亿元企业各2家,过100亿元企业3家;“隐形冠军”企业达到15家,“专精特新”企业达到60家,“瞪羚”企业达到6家,省级以上制造业单项冠军企业达到8家,“独角兽”企业培育实现突破。树立“一个旗舰企业就是一个支柱产业”的理念,认真实施《龙头企业领航行动计划》,筛选一批市场竞争力强、产品科技含量高、综合效益好的行业龙头企业进行重点培育,从研发创新、智能制造、项目建设、品牌建设、兼并重组等方面给予倾斜扶持,促其带头发展、带动发展。鼓励龙头企业通过直接投资、兼并重组等,持续做大规模,实行股份制改造,加快上市等直接融资步伐。实施“中小企业成长工程”,加快推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,壮大产业发展源头,促进企业梯队建设,到2022年,上市企业达到10家以上。引导小微企业整合重组,入区入园入楼,实现集聚集约发展。开展中小微企业创新竞技行动,大力培育“瞪羚”企业、“独角兽”企业和制造业单项冠军企业。筛选一批创新力强、前景好的企业进行精准扶持培育,帮助企业降低成本、站稳市场。(经信局、科技局、财政局、金融办分别牵头)

  4、提高企业管理水平。实施企业家素质提升工程,通过走出去和引进来相结合的方式,加速培育一批具有战略思维、创业精神的优秀企业家队伍。深化与著名高校和培训机构的合作,开展企业公司高管培训和治理培训,提升财务、质量、安全、风险等基础管理能力,帮助企业建立现代企业制度,不断完善法人治理结构。鼓励企业引进高端工程技术人才、经营管理人才和高级技能人才,建立引才、育才、借才、用才、留才机制,加速形成企业重视人才、尊重人才,人才在企业各尽其用、各展其才的局面,不断提高企业创新创造创业活力和核心竞争力。促进物联网、云计算、移动互联网、人工智能等新一代信息技术在各类企业广泛应用和渗透融合,深入实施“互联网+”行动计划,在专业智库机构的指导下,每个产业分别筛选确定2-3家企业开展智能制造、互联网+、跨界融合试点,探索新旧动能转换多样化的路子,总结推广经验做法,带动面上企业转型升级。支持企业学习借鉴国内外先进管理经验,参与全市企业管理奖评选,引导更多中小企业进一步加强创新管理,增强精品意识、质量意识和标准意识,激发企业内生活力。(经信局、人才办分别牵头,科技局、人社局、金融办等单位配合)

  5、实行综合绩效管理。建立企业数据共享机制,选定亩均税收、亩均增加值、单位能耗、单位排放量、研发投入占主营业务收入比重、全员劳动生产率、亩均贡献率等关键指标,形成企业综合绩效测算评估体系,配套建立税收、资源配置、要素供给等差别化政策措施,根据测算得分情况,对企业实行分类管理。对评估等次高的企业,资源要素优先保障;对评估等次低的企业或项目,依法依规对其实施差别化的用水、用电、用地、用能、信贷等政策,倒逼企业加速转型,形成以“亩均论英雄”和自我加压、对擂竞技的企业发展格局。(经信局牵头)

  6、推动落后企业市场出清。坚决完成淘汰落后煤电机组等任务。扎实做好省级化工园区申报认定工作,认真开展新一轮化工企业评级评价,尽快启动防水产业评级评价,通过环保、安全、节能、质量、市场“五个倒逼”,促进化工产业和防水产业规范发展、提质增效。针对钢铁、橡胶、轮胎、食品加工、木制品、窗帘窗饰等具有一定规模的产业,加大“散乱污无”治理,鼓励行业兼并升级,有序化解各行业领域的落后产能,为优秀企业发展腾出空间。(经信局、发改局、环保局、财政局、水利局、住建局、安监局分别牵头,相关镇街负责)

  7、大力开展精准招商。针对产业链条缺失环节,瞄准重点区域、重点企业、重点科研机构,全力开展精准有效的招商引资、招才引智、招院引所。建立“一盘棋”全覆盖招商机制,完善企业合作需求数据库、招商项目库和客商信息库,着力引进符合新旧动能转换的大项目、好项目。建立“一条龙”全过程服务制度,健全洽谈、签约、落地、建设、运营一体化项目促进机制,打造高效、便捷的招商服务流程。建立“招商合伙人”制度,实现以商招商、共享共赢。建立激励考核机制,制定科学合理、切实可行的实施办法,激发各级参与招商的内在动力。(投资促进局、人才办、科技局、人社局等单位分别牵头)

  三、集中打造六大园区,优化新旧动能转换空间 

  8、明确园区功能定位。充分考虑我市现有园区发展基础和未来发展潜力,立足长远和可持续发展,坚持“规划引领、基础先行、建设并举、产业带动”的总体思路,注重园区整体策划,进一步明确园区功能定位、发展目标,集中发展潍坊(寿光)高新区、洛城产城融合示范区、滨海(羊口)经济开发区、渤海化工园、侯镇海洋化工园、晨鸣工业园“六大园区”,聚焦园区资源禀赋,加快构建各园区专业化、特色化、错位发展的格局,着力打造特色鲜明、产业集聚、具有核心竞争力的区域经济增长点。

  潍坊(寿光)高新区:突出高端引领、高点定位,以“发展高科技,培育新产业”为方向,重点发展新材料、装备制造、品质蔬菜、医养健康等产业,着力打造特色优势明显、创新创业能力强、引领带动水平高的国家高新技术产业开发区。(古城街道、科技局负责)

  洛城产城融合示范区:按照“以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展”的思路,重点发展新材料、装备制造、品质蔬菜、医养健康、新一代信息技术等产业,着力打造产、城、景、人和谐共融,具有重要区域影响力的产城融合示范区。(洛城街道、发改局负责)

  滨海(羊口)经济开发区:以建设省级新生小城市为目标,重点发展装备制造、新材料、智慧物流等产业,配套发展金融服务、科技信息、商务服务等服务业态,着力打造湾区经济。(羊口镇负责)

  渤海化工园:以建设绿色、安全、高效的化工产业基地为目标,重点发展高端化工产业,加快打造多产品链、多产品集群的高端精细化工产业群,积极融入国家高端石化基地。(羊口镇、经信局负责)

  侯镇海洋化工园:瞄准千亿级产业园区目标,按照循环经济、绿色化工和智慧园区的发展要求,重点发展高端化工、新材料等产业,优化延伸产业链条,推动产业层次迈向中高端,打造全国重要的海洋化工产业示范基地。(侯镇、经信局负责)

  晨鸣工业园:以综合性工业区、民营工业园为定位,重点发展生态造纸、智慧物流等产业,努力建成在全国乃至全球具有重要影响力的造纸基地。(文家街道、圣城街道负责)

  北航新材料产业园、侯镇高分子新材料产业综合体、大学科技园、智慧农业装备产业园、航天威能军民融合示范区、双创产业园、金玉米生物科技产业园、中国寿光木材加工贸易示范园区、临港项目区、弥水电商小镇、蔬菜种业创新创业基地等特色园区,结合园区实际,编制完善专业化发展方案,制定主导产业发展路线图、时间表,精准策划园区主导龙头项目和产业链配套项目,不断提升园区产业聚集效应,全力打造功能优势明显的“园中园”,争取10个以上园区进入潍坊市100个重点推进特色园区名单,努力打造在全省乃至全国有影响力的高端特色园区。(各园区所在镇街和发改局、林业局、农业局等单位负责)

  9、重新梳理园区规划。针对园区新的功能定位,按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则,聘请国内一流规划单位,高起点、高标准重新梳理园区总体规划、产业发展规划和各类专项规划。严格依据全市土地利用总体规划和城市总体规划进行科学、高效、有序开发建设,保持规划的科学性、完整性、连续性。实行产业项目市级统筹,根据项目性质,安排落户到与其产业相匹配的园区,确保落地项目符合园区规划。各园区原则上不再新上不符合园区规划定位的项目。科学论证、精准筛选园区骨干企业,对重点骨干企业周边土地实行控制性开发,为企业留足发展空间。其它新上项目,首先通过闲置厂房和零星地块进行安置。(圣城街道、文家街道、洛城街道、古城街道、羊口镇、侯镇负责,规划局、发改局、国土局、经信局等单位配合)

  10、加强园区项目管理。根据园区发展定位,全面摸排园区企业,理清链条企业、非链条企业状况,对效益差的非链条企业,实施兼并重组、关停并转等综合措施,倒逼转产转业或退出市场。将园区产权、债务清晰的闲置和优势地块收回,搞好二次开发利用,综合运用租赁、转让、兼并、合作等多种方式进行盘活。妥善处理处于停滞状态的老项目。严格按照产业发展规划和园区规划,明确各个园区入园项目类别、投资强度、投资规模等控制性指标,分园区、分产业设置各园区项目入园门槛。对不符合园区产业定位、达不到入园条件的企业一律不得进入园区。对重点培育的新兴产业不限投资额度,低于园区投资强度但属于“高精尖特”的项目,鼓励进入标准厂房或孵化器。加强入园项目安全设施设计和建设过程的监管监控,严防风险可控性差、工艺流程落后、自动化程度低的项目入园。(圣城街道、文家街道、洛城街道、古城街道、羊口镇、侯镇负责,发改局、安监局、经信局、环保局等单位配合)

  11、改进园区运管机制。每个园区配套建设一处综合服务中心。探索园区体制改革,理顺园区与所在镇街关系,实行镇街、园区统分结合的管理体制,园区主要精力用于招商引资、项目建设和服务企业发展,镇街主要承担社会事务、支持园区发展。积极探索由第三方专业机构参与园区运营管理,逐步形成“指挥部+园区+运营公司”的园区运营模式,实现由专业的人办专业的事。统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权责,制定园区放权事项清单并及时公布实施。探索聘任制用人模式,注重选拔知识结构外向度高的人才到园区任职,提高园区管理能力、发展活力。(编办、人社局、圣城街道、文家街道、洛城街道、古城街道、羊口镇、侯镇负责)

  四、积极搭建四类平台,增强新旧动能转换动力 

  12、全力打造高端发展平台。科学编制潍坊(寿光)高新区战略规划和产业规划,争取尽快创成国家高新区。引导鲁清石化、联盟化工等骨干企业优化化工产业链条,提升发展质量,全面融入国家高端石化基地。积极对接潍坊国家农业开放发展综合试验区,加快形成蔬菜产业国家标准体系,努力建成全国蔬菜质量标准中心。充分发挥“中以示范水城市”平台作用,借鉴以色列在现代农业、健康医疗、水资源综合利用等领域的技术、人才优势,加快项目引进和落实,培育新的动能增长点。(科技局、农业局、发改局、中以水办、古城街道、洛城街道、羊口镇负责)

  13、全力打造科技创新平台。加快创新发展能力建设,针对八个主导产业,每个产业布局1个研究院,每个产业筛选确定1家基础条件好的企业牵头建设行业公共创新平台,面向全行业开展创新服务,实现行业内资源信息共享共通共融,开展行业共性关键技术和核心技术研究,突破技术瓶颈,提升产业竞争力。发挥现有238个潍坊市级以上创新平台的作用,高标准建设山东省蔬菜技术创新中心和山东省生物基产业技术创新中心,推进我市智慧城市网络接入潍坊知识产权综合服务平台,加快区域知识产权资源集聚、优化和共享,建立高效运作、服务有力的一站式产业创新公共服务平台。(科技局、经信局、商务局、农业局、发改局、知识产权局、智慧办等单位负责)

  14、全力打造双创孵化平台。发挥软件园、寿光(羊口)科技企业孵化器、大学生创新创业孵化中心的孵化功能,加快双创中心、科技创新园等孵化平台建设,打造集孵化、投资、建设、运营等功能为一体的科技转化和创新创业载体。鼓励各园区通过盘活闲置低效厂房等方式,分别建设一处综合服务孵化平台,探索个性化定制、协同化创新等新模式,为创业者提供厂房、人才、生活、技术、金融等服务,优选新动能入驻。以促进科研成果转化及完善园区服务体系为目标,引进风投机构投资发展具有自主创新能力、拥有核心技术的创新型高科技企业,构建优质完整产业生态链。(科技局、人社局、经信局、文家街道、洛城街道、古城街道、羊口镇、侯镇、港投集团、潍坊科技学院负责)

  15、全力打造开放发展平台。引进有影响、有实力的贸易服务企业在我市搭建跨境贸易平台、跨境电商综合服务平台、跨境贸易人才综合培训平台等以大数据为核心的对外贸易综合服务平台,为出口企业提供“保姆式”服务。高标准建设弥水电商小镇,打造政策环境好、效率高、企业省心的跨境电商产业聚集区。创建国家级出口木制品质量安全示范区,支持企业建设海外仓,将我市产品推向“一带一路”沿线国家等新兴市场。积极承接派驻贸易代表任务,派驻专业人才在贸易目标国家地区推介我市产品,逐步打造新形势下离岸创新创业基地。(商务局牵头,圣城街道、侯镇等单位配合)

  五、落实五大保障措施,夯实新旧动能转换基础 

  16、强化机制保障。成立市新旧动能转换重大工程建设领导小组,市委主要负责同志任第一组长,市政府主要负责同志任组长,市委、市政府有关领导任副组长,市直有关部门、单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,设在发改局,从有关单位抽调人员集中办公,实行单独考核,具体负责新旧动能转换各项工作。八个重点产业分别成立一个专门推进小组,明确一名市级牵头领导、一个具体责任单位,对接引进一个专业智库团队,全面负责各个产业的规划编制实施、政策制定落实、具体工作推进,研究解决产业发展过程中遇到的问题。各专门推进小组和专业智库团队负责,对各产业进行全链条梳理、全方位诊断、专利分析评议,全面弄清产业发展现状、技术创新水平、链条缺失环节、未来发展方向及工作推进重点,对骨干企业逐一进行分析,在此基础上形成目标明确、措施精准、项目具体、切实可行的产业发展规划。加强教育培训,与国内知名院校合作,实施新旧动能培训计划,增强全市干部推动新旧动能转换的思想自觉、认识自觉和行动自觉。加强宣传引导,开设“聚焦高质量发展加快新旧动能转换”专题专栏,对新旧动能转换重大工程展开全方位宣传报道。及时总结梳理先进理念、先进经验,在全市范围内推广,向上级主流媒体推介,提升影响力。加强监测评估,建立新旧动能转换监测指标体系,加强统计调查,做好统计分析,为科学决策提供有力支撑。加强督促检查,综合利用现场督查、网络督查、媒体督查等方式,加大督导通报力度,推动新旧动能转换各项工作落实到位。加强考核奖惩,将新旧动能转换工作纳入全市科学发展综合考核,对推进力度大、成效突出的给予表彰奖励,对推进不力、政策落实不到位的严肃问责。各镇街区、市直有关部门单位要加强协作、主动作为、抓好落实,形成推动新旧动能转换的强大合力。(宣传部、督查局、考核办、发改局、统计局负责)

  17、强化项目保障。建立新旧动能转换动态项目库,坚持用抓工程的方法推进新旧动能转换,完善筛选办法,明确入库标准,加强分类管理,实行动态调整。完善入库项目扶持政策,在规划选址、项目审批、建设用地、资金支持、服务保障等方面予以优先支持。建立项目库共享机制,各部门单位间共享新旧动能转换项目。强化对重大项目的督导、服务工作,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题;对不能如期开工、投资进度缓慢的项目,采取通报、约谈、调出项目库等方式,督促整改提高,确保重大项目如期推进。(发改局牵头,规划局、国土局、财政局、金融办、政务办等单位配合)

  18、强化人才保障。树立“不求所有、但求所用”的人才理念,围绕八大重点产业,建立完善我市柔性引进人才、成长型企业人才扶持和引进特色人才等政策。深度对接“诺奖”获得者、“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”专家等国内外高端人才,择优引进一批能够引领产业发展的高层次人才和一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队,对在我市创新创业并做出突出贡献的,给予项目资助、生活补贴、租房补贴或免费提供住房,补贴资金由财政列支。加快潍坊海洋科技职业学院建设,支持潍坊科技学院争取硕士学位授予点,充分发挥人才创业投资基金作用,促进优质创业人才项目培育和孵化。加强人才培养,推动建立学校和企业“双元制”技术人才培养机制,争取每年培育和引进新旧动能转换人才1.2万名以上。(组织部、人社局牵头,财政局、教育局、经信局等单位配合)

  19、强化政策保障。严格落实省、市推进新旧动能转换的政策措施,根据我市实际配套完善具体的相关政策。财税方面。建立“园区招商项目”税收分享制度,引导生产力跨区域布局。研究制定支持新旧动能转换重大工程的财税政策,全面落实营改增等税制改革政策,以及高新技术、小微企业等税收优惠政策。积极对接争取全省总规模6000亿元、潍坊市总规模600亿元的新旧动能转换基金,设立总规模不少于100亿元的新旧动能转换母基金,撬动更多社会资本参与、支持八大重点产业发展及相关项目、平台建设。对新旧动能转换过程中聘请智库、专家产生的费用予以统筹保障。金融方面。整合现有金融支持实体经济发展政策,制定出台我市金融支持新旧动能转换的意见,加大对企业改制上市挂牌的扶持力度。加快创新金融聚集区建设,吸引融资租赁、私募基金、创投风投等新型金融业态入驻,提升金融服务水平。做大做强寿光农村商业银行、村镇银行,全力推进寿光农村商业银行上市步伐。积极防范和化解金融风险,集中处置一批不良贷款,盘活一批不良资产,严厉打击逃废金融债务行为,营造良好的金融生态环境。土地方面。新产业项目用地符合《划拨用地目录》的,进行划拨供应。探索实行“标准地”出让,土地出让时明确建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准。严格落实“以税节地”,推进土地节约集约利用。引导并奖励企业“零增地技改”“零增地上项目”,对“拆低建高”的企业按规定减免规费,逐步实现项目新增建设用地“零增长”,加快产业转型升级。质量方面。加快推进质量强市建设,修订完善市长质量奖评审办法,引导企业加强品牌建设,对获得政府质量奖、山东名牌、驰名商标、地理标志证明商标、集体商标、马德里国际注册商标,主导或参与制修订国际、国家、行业标准的企业,给予一定资金奖励。加强关键领域和重点环节的技术标准研制,努力争创全国知名品牌示范区、国家技术标准创新基地、全国质量强市示范市。(财政局、金融办、国土局、市场监管局分别牵头,国税局、地税局、发改局、环保局、规划局、经信局、人民银行等单位配合)

  20、强化环境保障。加强对上级政策的学习研究,主动对接,争取尽可能多的承接省里拟开展的29项试点任务,努力争取国家层面的改革试点和创新政策在我市先行先试。持续深化“放管服”改革,积极推行相对集中行政许可权改革,尽快组建运行行政审批局,畅通新旧动能转换项目审批绿色通道,提供全程免费代办服务。加快推进批前联合预审、联合图审、联合踏勘、联合竣工验收“四项联合”,积极推行“综合受理”、跨部门事项审批等行政审批新模式,深化“一厅二网三终端”打造,努力实现企业群众办事“零跑腿”或“只跑一次”。深入推进社会信用体系建设,加大联合惩戒力度,严厉打击各种垄断行为和不正当竞争行为,为新旧动能转换营造良好环境。(编办、政务办、法制办、发改局、物价局负责)


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